深圳市人大常委會發(fā)布深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水電燃氣價格管理若干規(guī)定公告，其中提到促進水、電、燃氣供應水平的全面提升。解決居民生活用水、電、燃氣加價的問題，長遠看來還是要通過不斷加強水、電、燃氣基礎設施建設，全面提升供應現(xiàn)代化水平，逐步減少直至取消中間收費環(huán)節(jié)。為此，《若干規(guī)定》規(guī)定市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設水、電、燃氣基礎設施，結合城市更新組織供應企業(yè)提升水、電、燃氣供應現(xiàn)代化水平;支持、引導使用人與供應企業(yè)依法直接訂立供用水、電、燃氣合同;鼓勵供應企業(yè)采用智能化計量器具，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，為使用人查詢、支付相關費用提供便利。

嚴禁代收費人的違法加價行為：

《若干規(guī)定》專門為代收費人制定了行為規(guī)范。一是禁止違法加價行為，規(guī)定代收費人應當按照政府定價和居民生活用水、電、燃氣使用人(以下簡稱使用人)實際使用數(shù)量收取費用，不得加收其他費用。二是明確提供票據(jù)義務，要求代收費人提供載明水、電、燃氣價格和實際使用數(shù)量的發(fā)票或者收據(jù)。三是設置行政處罰，對代收費人違法加價行為和未按照規(guī)定提供票據(jù)的行為設置了限額罰款等行政處罰。四是強化信用監(jiān)管，對違反本規(guī)定受到行政處罰且未履行生效行政處罰決定的行為人，依法將相關信息納入其信用記錄，并對其實施失信懲戒。

詳情如下：

深圳市第七屆人民代表大會常務委員會公告

第一一三號

《深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水電燃氣價格管理若干規(guī)定》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2023年9月1日通過，現(xiàn)予公布，自2023年10月1日起施行。

深圳市人民代表大會常務委員會

2023年9月5日

深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水電燃氣價格管理若干規(guī)定

(2023年9月1日深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

第一條為了規(guī)范居民生活用水、電、燃氣價格管理，保護水、電、燃氣使用人合法權益，維護水、電、燃氣市場秩序，保障居民安居樂業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水、電、燃氣價格的監(jiān)督檢查和收費管理適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱居民生活用水、電、燃氣價格，是指經(jīng)價格主管部門依法制定并向社會發(fā)布的居民生活用水價格、用電價格、用管道燃氣價格。

第三條深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水、電、燃氣實行政府定價，價格管理遵循平等適用、公開透明的原則。

第四條市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設水、電、燃氣基礎設施，結合城市更新，組織供水、電、燃氣企業(yè)(以下統(tǒng)稱供應企業(yè))提升水、電、燃氣供應現(xiàn)代化水平，保障居民生活需求。

市、區(qū)人民政府應當推廣使用包括水、電、燃氣費用相關條款的物業(yè)服務、房屋租賃合同示范文本，支持、引導居民生活用水、電、燃氣使用人(以下簡稱使用人)與供應企業(yè)依法直接訂立供用水、電、燃氣合同。

市、區(qū)人民政府應當做好居民生活用水、電、燃氣價格相關法律、法規(guī)和政策的宣傳普及。

第五條市發(fā)展改革部門負責居民生活用水、電、燃氣價格政策的制定和調整，并及時向社會公布。

市市場監(jiān)管部門負責依法查處供應企業(yè)價格違法行為。

街道辦事處負責依法查處本轄區(qū)內社區(qū)股份合作公司、物業(yè)服務人、出租房屋的出租人或者管理人等單位和個人(以下統(tǒng)稱代收費人)違法收取居民生活用水、電、燃氣費用的行為。

市市場監(jiān)管部門應當建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，根據(jù)需要組織市發(fā)展改革、住房建設、水務等部門和街道辦事處開展聯(lián)合執(zhí)法，并對街道辦事處執(zhí)法工作進行指導、培訓。

市發(fā)展改革、住房建設、水務等部門應當協(xié)助配合做好相關工作。

第六條供應企業(yè)應當嚴格執(zhí)行居民生活用水、電、燃氣政府定價和相關價格政策，及時向社會公示價格，不得擅自在政府定價基礎上加價或者加收其他費用。

鼓勵供應企業(yè)采用智能化計量器具，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，為使用人查詢、支付相關費用提供便利。

第七條代收費人應當按照居民生活用水、電、燃氣政府定價和使用人實際使用數(shù)量收取費用，不得加收其他費用。

第八條代收費人收取水、電、燃氣費用，應當提供發(fā)票或者收據(jù)。發(fā)票或者收據(jù)應當載明水、電、燃氣的價格和實際使用數(shù)量。

第九條任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為或者線索，可以向市市場監(jiān)管部門或者相關街道辦事處投訴、舉報。受理投訴、舉報的單位應當及時依法處理并將處理結果告知投訴人、舉報人。

第十條街道辦事處應當加強對本轄區(qū)內代收費人收取居民生活用水、電、燃氣費用行為的管理，發(fā)現(xiàn)可能存在違法行為的，應當及時約談、提醒相關行為人或者負責人。

街道辦事處發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內居民生活用水、電、燃氣價格相關糾紛的，應當主動調解、促進和解，及時化解矛盾。

第十一條供應企業(yè)違反本規(guī)定第六條的規(guī)定，擅自在政府定價基礎上加價或者加收其他費用的，由市市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國價格法》等法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

第十二條代收費人違反本規(guī)定第七條的規(guī)定，未按照居民生活用水、電、燃氣政府定價和使用人實際使用數(shù)量收取費用，或者加收其他費用的，由街道辦事處予以警告并責令限期改正，逾期未改正的，對單位處五萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二千元以上二萬元以下罰款。

第十三條代收費人違反本規(guī)定第八條的規(guī)定，未提供發(fā)票或者收據(jù)，或者提供的發(fā)票、收據(jù)未載明水、電、燃氣價格和實際使用數(shù)量的，由街道辦事處予以警告并責令限期改正，逾期未改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處一千元以上一萬元以下罰款。

第十四條違反本規(guī)定受到行政處罰的，市市場監(jiān)管部門、街道辦事處應當按照有關規(guī)定公示相關行政處罰信息。

違反本規(guī)定受到行政處罰且未履行生效行政處罰決定的，有關部門應當依法將相關信息納入其信用記錄，并對其實施失信懲戒。

第十五條納入政府定價范圍的非居民生活用水、電、燃氣價格的監(jiān)督檢查和收費管理可以參照適用本規(guī)定，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條本規(guī)定自2023年10月1日起施行。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水電燃氣價格管理若干規(guī)定》解讀

《深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水電燃氣價格管理若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2023年9月1日通過，自2023年10月1日起施行。現(xiàn)將有關情況解讀如下。

一、立法的必要性

一是堅持以人民為中心，增進民生福祉的需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為黨和政府的奮斗目標。黨的二十大報告再次提出，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。長期以來，我市一些基層社區(qū)，特別是城中村，大量存在水電燃氣價格高于政府定價的現(xiàn)象。高價的水電燃氣提高了居民的生活成本，影響了居民的生活質量。為了維護居民的合法權益，有必要通過立法對水電燃氣價格進一步加強管理。

二是堅決貫徹國家民生政策，解決居民生活用水、電、燃氣價外收費亂象的需要。2013年，《國家發(fā)展和改革委關于完善居民階梯電價制度的通知》(發(fā)改價格〔2013〕2523號)規(guī)定，“居民自建房屋用于出租的，業(yè)主應嚴格按照國家規(guī)定的銷售電價向租戶收取用電費用，相關共用設施及損耗通過租金等方式協(xié)商解決。不得將用電量加價銷售給租戶，提高用戶電價標準，擾亂電價秩序”。2022年，《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發(fā)〔2022〕30號)要求，“推動規(guī)范市政公用服務價外收費，加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監(jiān)管……嚴厲整治在電費中違規(guī)加收其他費用的行為”。為貫徹落實國家民生政策，有必要通過經(jīng)濟特區(qū)立法的形式先行先試，解決基層群眾的現(xiàn)實問題。

三是堅持依法治理，提升查處違法加價行為效能的需要。針對居民生活用水、電、燃氣違法加價行為，現(xiàn)行有關法律、法規(guī)均有明確規(guī)定。《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得五倍以下的罰款;沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處五十萬元以上二百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。《中華人民共和國電力法》等法律、法規(guī)亦有相應規(guī)定。但上述法律、法規(guī)主要針對經(jīng)營者的違法行為設定處罰，因違法加價行為的主體主要是社區(qū)股份合作公司、物業(yè)服務人和出租房屋的出租人、管理人等單位和個人(以下統(tǒng)稱代收費人)，其違法所得難以計算，嚴重影響執(zhí)法效能。為此，在維持對供應企業(yè)處罰不變的情況下，有必要對法律、法規(guī)有關代收費人的處罰規(guī)定進行調整，為查處違法行為提供切實管用的法律依據(jù)。

二、主要內容

《若干規(guī)定》立足于規(guī)范居民生活用水、電、燃氣價格管理，采用“小快靈、小切口”的立法形式，旨在保護水、電、燃氣使用人合法權益，維護水、電、燃氣市場秩序，保障居民安居樂業(yè)。

(一)明確各相關單位職責

為了促進各政府職能部門形成工作合力，《若干規(guī)定》明確了各相關部門的職責。一是明確價格政策制定調整部門，規(guī)定居民生活用水、電、燃氣價格政策由市發(fā)展改革部門制定和調整。二是明確執(zhí)法主體，規(guī)定供水、電、燃氣企業(yè)(以下統(tǒng)稱供應企業(yè))價格違法行為由市市場監(jiān)管部門負責查處;代收費人違法加價行為由街道辦負責查處。三是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，要求市市場監(jiān)管部門根據(jù)需要組織相關單位開展聯(lián)合執(zhí)法，并對街道辦執(zhí)法工作進行指導、培訓。四是明確其他相關部門職責，要求市發(fā)展改革、住房建設、水務等部門應當協(xié)助配合做好價格相關法律、法規(guī)和政策宣傳、執(zhí)法等工作。

(二)強調供應企業(yè)嚴格執(zhí)行政府定價的義務

對于供應企業(yè)，《中華人民共和國價格法》等法律、法規(guī)已對其違法加價行為作出明確規(guī)定。因此，《若干規(guī)定》重申供應企業(yè)應當嚴格執(zhí)行政府定價和相關價格政策，不得擅自在政府定價基礎上加價或者加收其他費用，并規(guī)定由市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國價格法》等法律、法規(guī)規(guī)定對其價格違法行為進行處罰。

(三)嚴禁代收費人的違法加價行為

《若干規(guī)定》專門為代收費人制定了行為規(guī)范。一是禁止違法加價行為，規(guī)定代收費人應當按照政府定價和居民生活用水、電、燃氣使用人(以下簡稱使用人)實際使用數(shù)量收取費用，不得加收其他費用。二是明確提供票據(jù)義務，要求代收費人提供載明水、電、燃氣價格和實際使用數(shù)量的發(fā)票或者收據(jù)。三是設置行政處罰，對代收費人違法加價行為和未按照規(guī)定提供票據(jù)的行為設置了限額罰款等行政處罰。四是強化信用監(jiān)管，對違反本規(guī)定受到行政處罰且未履行生效行政處罰決定的行為人，依法將相關信息納入其信用記錄，并對其實施失信懲戒。

(四)加強相關矛盾糾紛的預防化解

《若干規(guī)定》在加大相關執(zhí)法力度的同時，也采用多種手段規(guī)范居民生活用水、電、燃氣價格監(jiān)督檢查和收費管理，讓供應企業(yè)和代收費人清清楚楚收費、使用人明明白白付費，以公開促公正、增公信，積極預防和化解相關矛盾糾紛。一是推廣使用合同示范文本，規(guī)定市、區(qū)人民政府應當推廣使用包括水、電、燃氣費用相關條款的物業(yè)服務、房屋租賃合同示范文本。二是宣傳貫徹相關價格政策，要求市發(fā)展改革部門及時向社會公布居民生活用水、電、燃氣價格政策的制定和調整情況，市、區(qū)人民政府應當做好居民生活用水、電、燃氣價格政策的宣傳普及，供應企業(yè)應當及時向社會公示水、電、燃氣價格，讓廣大使用人知曉政府定價情況。三是充分發(fā)揮街道辦的作用，要求街道辦及時約談、提醒可能存在違法加價行為的代收費人，提前預防和及時化解相關矛盾糾紛。

(五)促進水、電、燃氣供應水平的全面提升

解決居民生活用水、電、燃氣加價的問題，長遠看來還是要通過不斷加強水、電、燃氣基礎設施建設，全面提升供應現(xiàn)代化水平，逐步減少直至取消中間收費環(huán)節(jié)。為此，《若干規(guī)定》規(guī)定市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設水、電、燃氣基礎設施，結合城市更新組織供應企業(yè)提升水、電、燃氣供應現(xiàn)代化水平;支持、引導使用人與供應企業(yè)依法直接訂立供用水、電、燃氣合同;鼓勵供應企業(yè)采用智能化計量器具，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，為使用人查詢、支付相關費用提供便利。