中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平7月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議。

在有關能源、碳中和方面，會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》、《關于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》、《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》。

(來源：微信公眾號“能源新媒”文| 武魏楠)

本次中央深改委通過的3大《意見》，涉及到能源產業、“雙碳”戰略實踐的多個方面。對于中國能源產業未來發展方向有著重要意義。

“碳排放雙控”落定

本次中央深改委會議強調，要立足我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。

會議指出，黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度，有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續下降。

能源消耗總量和強度“雙控”行動是在黨的十八屆五中全會提出的。“十三五”期間，能耗雙控工作取得了明顯成效，五年期間全國能耗強度繼續大幅下降。據《人民日報》報道，2012年至2019年，我國以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經濟年均7%的增長，能源利用效率顯著提高。

2020年9月中國正式承諾“2030年碳達峰、2060年碳中和”目標。“雙碳”目標的提出，意味著“能耗雙控”政策需要不斷完善。

2021年12月中央經濟工作會議首次提出了，“要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

本次深改委會議指出從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創造條件。要一以貫之堅持節約優先方針，更高水平、更高質量地做好節能工作，用最小成本實現最大收益。要把穩工作節奏，統籌好發展和減排關系，實事求是、量力而行，科學調整優化政策舉措。

從目前來看，全面從“能耗雙控”轉向“碳排放雙控”還需要幾個步驟或條件：

1. 能耗雙控制度不會立刻結束，而是進一步的優化完善。從之前幾次調整來看，繼續強化可再生能源不納入總量控制、支持清潔能源發展會加強。同時對于不同經濟發展水平、不同資源稟賦地區的能耗雙控目標會繼續優化調整。

2. 要實現“碳排放雙控”，必須要有相應的碳排放檢測、數據統計、核查等技術和制度。相關領域的科技研發和制度創新勢必會加快步伐和進展。

3. 會議特別強調了“節能工作”。無論是在“能耗雙控”轉向“碳排放雙控”的過程中，還是中國全面實現了“碳排放雙控”，節能都會是推進實現“雙碳”目標的重要支撐。相關領域的技術、企業會有巨大的發展潛力。

4. “能耗雙控”轉向“碳排放雙控”只是中國在實踐“雙碳”目標過程中的路徑優化。減排與發展同樣重要，必須從事實出發，基于科學的手段和目標來實施。

總之，中央深改委文件的出臺，意味著“碳排放雙控”明確，政策可能會盡早落地。這將會避免再度出現“運動式減碳”的形式，有利于經濟發展與碳中和平衡。對于可再生能源產業來說，也意味著更大的利好。

深化電改，新型電力系統提速

本次中央深改委會議強調，要深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，更好推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全。

面對未來的“碳排放雙控”，可再生能源也需要有相應的機制體制來實現更大規模的并網和消納。因此中央深改委對于電力體制改革和新型電力系統的重視，可謂是十分關鍵。

2015年，新一輪電力體制改革全面開啟。盡管與2015年相比，當下的電力系統、供需形勢、技術等方面都有著不少的變化。但是在2015年中發9號文中提及的“交易機制缺失”、“資源利用率不高”、“價格機制未形成”、“可再生能源發開利用困”等問題，依然存在。

這些問題阻礙了可再生能源發展，對于中國“雙碳”戰略的推進也存在一定的影響。2021年3月15日，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上作出構建新型電力系統的重要指示。以新能源為主體的新型電力系統是新型能源體系的重要組成部分和實現“雙碳”目標的關鍵載體。

在本次中央深改委會議中，對于新型電力系統的闡述更為完善。“清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能”是新型電力系統必須完成的任務和目標。

會議強調，要科學合理設計新型電力系統建設路徑，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統能源比重。要健全適應新型電力系統的體制機制，推動加強電力技術創新、市場機制創新、商業模式創新。要推動有效市場同有為政府更好結合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務供給。

如果沒有電力體制改革的進一步深化，新型電力系統就很難有相應的“市場機制創新”和“商業模式創新”做支撐。因此，電力體制改革與新型電力系統建設，兩者密不可分。

積極穩妥油氣改革

本次中央深改委會議強調，要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩妥推進油氣行業上、中、下游體制機制改革，確保穩定可靠供應。

石油被稱為“國民經濟的血液”，是國家的重要戰略資源，在國家經濟安全中發揮著戰略支撐作用。2018年7月21日，習近平總書記作出了大力提升勘探開發力度，保障國家能源安全的重要指示。

在保障能源安全的同時，油氣體制改革也始終是政府工作的重要部分。

2017年5月，中共中央、國務院印發《深化石油天然氣體制改革的若干意見》。該文件明確了堅持社會主義市場經濟改革方向，正確處理好企業、市場、政府之間的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以保障國家能源安全、促進生產力發展、滿足人民群眾需要為目標，建立健全競爭有序、有法可依、監管有效的石油天然氣體制，實現國家利益、企業利益、社會利益有機統一。

經過多年努力，我國油氣體制改革也取得了階段性成果。2019年12月，國家石油天然氣管網集團有限公司(簡稱國家管網公司)正式成立。這是貫徹落實《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的重要一環，是深化油氣體制改革的關鍵一步，提升了油氣產業中游環節的集約輸送和公平服務能力。

在下游領域，油氣行業的市場化競爭格局也基本形成，并且在逐步完善之中。

本次中央深改委會議指出，要進一步深化石油天然氣市場體系改革，加強產供儲銷體系建設。要加大市場監管力度，強化分領域監管和跨領域協同監管，規范油氣市場秩序，促進公平競爭。要深化油氣儲備體制改革，發揮好儲備的應急和調節能力。

目前，我國油氣體制改革已經進入深水區。本次《意見》的出臺，對于加速推動油氣體制改革，打破改革僵局將會起到重要意義。同時，《意見》也表明，我國油氣體制改革將會在深化市場化改革的同時，強化監管、加強能源安全、確保可靠供應。