我國常規(guī)能源資源主要以煤、水為主，全國2/3的煤炭資源分布在山西、陜西、內蒙古、新疆等西北部地區(qū)，近80%的水力資源主要集中在四川、云南、西藏等西南部地區(qū)。而電力負荷占全國總負荷的2/3以上的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，但能源資源量卻十分貧乏。“構建全國統(tǒng)一電力市場，不是人們主觀意愿使然，而是我國的基本國情和客觀要求決定的。”周小謙說，“我國能源資源分布和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，決定了必須要建立全國統(tǒng)一的能源市場，這樣就能夠讓遠水來解近渴成為現(xiàn)實。”

隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、霧霾等環(huán)境問題不斷加劇，能源開發(fā)重心正在加速西移北移，部分區(qū)域電網(wǎng)內原有的平衡格局已被打破，清潔能源的大規(guī)模消納也需要跨區(qū)域大電網(wǎng)和大市場的有力支撐，對加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場提出了緊迫而現(xiàn)實的要求