[篇首語(yǔ)]

近日，自然資源部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，提出將對(duì)干預(yù)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易組織和價(jià)格等行為進(jìn)行整治。個(gè)人認(rèn)為：《方案》非常精準(zhǔn)的定位到當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，同步開(kāi)通了“電力市場(chǎng)化交易專(zhuān)項(xiàng)整治反映問(wèn)題渠道”以有效推動(dòng)整治工作，電力市場(chǎng)化交易整治工作的大幕正式拉開(kāi)。

一、干預(yù)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入行為

多數(shù)省區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)尚未落實(shí)《售電公司管理辦法》第八條的相關(guān)要求，主要是“售電公司首注負(fù)責(zé)制”和“一地注冊(cè)，信息共享”原則，嚴(yán)重制約了售電公司的售電業(yè)務(wù)開(kāi)展，增加了售電公司的運(yùn)營(yíng)成本。個(gè)人建議：建設(shè)國(guó)家級(jí)售電公司注冊(cè)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。嚴(yán)格遵照《售電公司管理辦法》第三章“注冊(cè)程序”的相關(guān)要求建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的售電公司注冊(cè)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)接并為各級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)。

二、干預(yù)電力市場(chǎng)交易組織行為

主要問(wèn)題是電力市場(chǎng)交易組織相關(guān)政策法規(guī)不明晰，需要進(jìn)一步完善政策法規(guī)。

《售電公司管理辦法》第五章“運(yùn)營(yíng)管理”相關(guān)條款規(guī)定中，由于沒(méi)有明確電力零售市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)主體，電力批發(fā)、零售業(yè)務(wù)邊界模糊、機(jī)制不順，特別是《售電公司管理辦法》第二十一、二十三條，形式上雖然明確了電網(wǎng)企業(yè)在電力市場(chǎng)的業(yè)務(wù)邊界，但由于人們對(duì)“結(jié)算依據(jù)”“確認(rèn)”等詞匯的理解不一，政策解讀存在偏差，導(dǎo)致電力交易機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)的職責(zé)邊界不清，有些省區(qū)政府管理部門(mén)要求電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)(如《浙江省電力零售市場(chǎng)管理辦法》)，有些省區(qū)政府管理部門(mén)要求電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)(如《廣東省電力零售市場(chǎng)管理辦法》)。增加了零售市場(chǎng)的交易復(fù)雜度，交易效率低下，嚴(yán)重制約了電力市場(chǎng)化快速有序發(fā)展。個(gè)人建議：明確電力零售市場(chǎng)由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理(浙江模式)。相關(guān)理由如下：

電網(wǎng)企業(yè)是直接為終端用戶(hù)提供電力供應(yīng)保障的保底供應(yīng)商，具有天然的電力零售市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批發(fā)市場(chǎng)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)，將電力批零市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理主體分離，這將極大的方便零售用戶(hù)進(jìn)出零售市場(chǎng)，提高零售交易結(jié)算質(zhì)量和效率，便于電網(wǎng)企業(yè)更好的調(diào)控代理購(gòu)電規(guī)模和平糴電力市場(chǎng)，踐行“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無(wú)歧視地向售電主體及其用戶(hù)提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類(lèi)供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)也有電可用(中發(fā)9號(hào)文)”的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)然，浙江模式在流程細(xì)節(jié)上還有提升空間，還需要進(jìn)一步調(diào)研分析，總結(jié)零售市場(chǎng)當(dāng)前運(yùn)營(yíng)情況，本著安全、便捷、高效的原則，制定國(guó)家統(tǒng)一的電力零售市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理政策開(kāi)展試點(diǎn)探索，擇機(jī)修訂《售電公司管理辦法》相關(guān)條款，明確電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理電力零售市場(chǎng)的責(zé)任和義務(wù)。

三、干預(yù)電力市場(chǎng)價(jià)格行為

主要問(wèn)題有兩個(gè)方面。

一是地方干預(yù)電力市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，需要國(guó)家在政策法規(guī)層面上予以約束。

地方干預(yù)電力市場(chǎng)價(jià)格或政策強(qiáng)制要求變更合同等行為時(shí)有發(fā)生，已導(dǎo)致多起司法訴訟。據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》10月23報(bào)道：“記者了解到，貴州盤(pán)北大秦售電公司在2022、2023年兩次狀告貴州電力交易中心在未征求各市場(chǎng)主體同意情況下擅自調(diào)整價(jià)格并予以結(jié)算出清，以及此前深電能科技集團(tuán)與廣州恒運(yùn)熱電公司之間的糾紛，都是由于行政手段干預(yù)價(jià)格導(dǎo)致”。個(gè)人建議：國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，明確價(jià)格政策、合同變更、履約等相關(guān)規(guī)則。嚴(yán)格契約精神。地方制定政策或電力交易機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策時(shí)，應(yīng)關(guān)注合同的時(shí)效性，尊重市場(chǎng)規(guī)則，區(qū)分新簽合同和正在履行的合同，嚴(yán)禁“一刀切”“改換簽”等行為發(fā)生。

二是代理購(gòu)電價(jià)格形成機(jī)制不利于電力零售市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展，亟待改進(jìn)。

電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行的代理購(gòu)電，應(yīng)具有保障電力供給、控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和平糴電力市場(chǎng)等保障性、安全性、有序性功能，其最終目標(biāo)是促使電網(wǎng)企業(yè)踐行國(guó)家能源安全意志、履行社會(huì)責(zé)任、確保電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展。而當(dāng)前的代理購(gòu)電價(jià)格形成機(jī)制，尚在執(zhí)行809號(hào)文的“電網(wǎng)企業(yè)以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式、作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)出清”，不具備平糴和保障電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)安全的功能，已嚴(yán)重制約了電力市場(chǎng)的良性發(fā)展。近幾年來(lái)，符合入市條件的用戶(hù)遲遲不進(jìn)入市場(chǎng)，“逐步減少代理購(gòu)電用戶(hù)規(guī)模”的政策要求難以落實(shí)，代理購(gòu)電價(jià)格形成機(jī)制是其重要原因之一。更為嚴(yán)重的是，全國(guó)陸續(xù)有幾千家售電公司被迫退出市場(chǎng)，售電市場(chǎng)主體數(shù)量急速下降，零售市場(chǎng)前景堪憂(yōu)。個(gè)人建議：盡快構(gòu)建具有平糴電力市場(chǎng)功能的代理購(gòu)電價(jià)格形成機(jī)制。可參考、借鑒銀行、中儲(chǔ)糧、石油等平糴、調(diào)控市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)化的代理購(gòu)電價(jià)格形成機(jī)制，明確電網(wǎng)企業(yè)保底供電服務(wù)、平糴電力市場(chǎng)和電力零售市場(chǎng)治理的責(zé)任和義務(wù)，以確保國(guó)家能源安全和電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)整治的思考

首先，我國(guó)的電力市場(chǎng)還處于初級(jí)階段，市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制不夠完善，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。因此，持續(xù)完善我國(guó)的電力市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)的透明度和公正性，應(yīng)該是本次整治工作后，電力市場(chǎng)建設(shè)的政策主旋律。

其次，電力市場(chǎng)交易涉及到大量的數(shù)據(jù)和信息處理，需要先進(jìn)的技術(shù)支持，目前我國(guó)電力市場(chǎng)交易技術(shù)相對(duì)落后，缺乏高效、可靠的電力交易平臺(tái)和信息共享機(jī)制。因此，積極引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的電力市場(chǎng)交易技術(shù)，建立高效、可靠的電力交易平臺(tái)和信息共享機(jī)制，提高電力市場(chǎng)交易的效率和準(zhǔn)確性，同時(shí)引入智能化技術(shù)，提高電力市場(chǎng)的預(yù)測(cè)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，應(yīng)該是本次整治工作后，電力市場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)拐點(diǎn)。

最后，良好的電力市場(chǎng)化交易環(huán)境，可以提高電力市場(chǎng)效率，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破傳統(tǒng)電力供應(yīng)模式，可以促使電力產(chǎn)業(yè)鏈各市場(chǎng)主體提高生產(chǎn)效率、降低成本。同時(shí)，電力市場(chǎng)化交易能夠最優(yōu)電力商品價(jià)格，提高電力行業(yè)的透明度和公平性，激勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

電改非易事，且行且思考。“道阻且長(zhǎng)，行則將至，行而不輟，則未來(lái)可期”，以此與深化電力體制改革的探路者們共勉。個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，僅供參考，歡迎共同探討。

(注：本文為投稿，以上觀(guān)點(diǎn)僅代表作者)