電力需求響應(yīng)對高比例新能源電力系統(tǒng)的安全、經(jīng)濟運行至關(guān)重要，但國內(nèi)外都面臨電力用戶參與積極性不足的問題。德國新能源滲透率高、電力市場化早、市場化需求響應(yīng)經(jīng)驗豐富，電力用戶參與需求響應(yīng)過程中暴露的問題和矛盾也較為充分。德國學(xué)者通過調(diào)研大量電力用戶，歸納了參與需求響應(yīng)在經(jīng)濟、政策、技術(shù)、組織、行為、信息和能力等七個方面障礙，并整理成論文在SSCI期刊《Energy Policy》上發(fā)表（Leinauer C, Schott P, Fridgen G, et al. Obstacles to demand response: Why industrial companies do not adapt their power consumption to volatile power generation[J]. Energy Policy, 2022, 165: 112876.）。

 

（來源：微信公眾號“電價研究前沿” 作者：李司陶）

 

本文編譯了上述論文歸納的七個方面，并總結(jié)了對中國需求響應(yīng)開展的啟示，提出有關(guān)建議。

 

一、德國用戶參與需求響應(yīng)的障礙

 

1.經(jīng)濟方面

 

（1）用戶總成本中，電力成本的占比過小。

 

（2）用戶通過其他方式降低電力成本的經(jīng)濟性更好，如提高能效。

 

（3）用戶參加需求響應(yīng)獲得的收入規(guī)模太小。

 

（4）用戶為增加負(fù)荷靈活性所需的投資太大，有時牽扯到整個生產(chǎn)流程中的各個環(huán)節(jié)，尤其是較大的IT投入。

 

（5）用戶缺乏金融資源，融資難度大、成本高。

 

（6）用戶參與需求響應(yīng)會增加運營成本，如設(shè)備維護、專業(yè)人員等方面成本的增加。

 

（7）用戶投資需求響應(yīng)項目的成本回收期太長。

 

（8）用戶擔(dān)心參與需求響應(yīng)影響產(chǎn)品生產(chǎn)。

 

（9）用戶擔(dān)心簽訂中長期需求響應(yīng)合同后，響應(yīng)要求可能剛好發(fā)布在企業(yè)無法提供響應(yīng)能力的時刻。

 

2.政策方面

 

（1）有關(guān)政策過于復(fù)雜，透明度不足。

 

（2）限制性的機制設(shè)計影響了用戶參與需求響應(yīng)的積極性。如：①由于售電套餐的設(shè)置等原因，分時電價傳導(dǎo)到用戶時價差不足；②參與輔助服務(wù)市場的預(yù)資格審查成本高、工作量大；③輔助服務(wù)產(chǎn)品在報價限制、通知時間、響應(yīng)持續(xù)時間等方面的要求與需求響應(yīng)資源特性不匹配，限制了其充分開發(fā)。

 

（3）能效方面的約束性政策，使得用戶在需求響應(yīng)開展與能效提升相矛盾時，不得不優(yōu)先考慮能效要求。例如儲冷、儲熱在產(chǎn)出不變的條件下，會增加總用電量，從而影響企業(yè)的能效。論文中的大多數(shù)受訪合作伙伴表示，他們的公司已獲得ISO 50001認(rèn)證，降低能效來進行需求響應(yīng)會失去稅收減免。（ ISO50001是一個自愿性的國際標(biāo)準(zhǔn)，讓任何規(guī)模的組織都能以一種方式，來系統(tǒng)地優(yōu)化所有流程中的能源性能，促進更效的能源管理。）

 

（4）保護隱私和數(shù)據(jù)安全的政策不健全。

 

（5）需求響應(yīng)產(chǎn)品的定義和其他政策要求，在各地之間不一致，使有關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品和方案難以形成規(guī)模效應(yīng)。

 

（6）缺乏足夠的公共資金支持。

 

3.技術(shù)方面

 

（1）需求響應(yīng)無法不影響用戶企業(yè)原有的生產(chǎn)流程，從而無法避免對產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響。

 

（2）開展需求響應(yīng)對用戶企業(yè)IT系統(tǒng)的要求，超過用戶企業(yè)IT系統(tǒng)現(xiàn)有水平，需要企業(yè)付出高昂成本進行升級。

 

4.組織方面

 

（1）開展需求響應(yīng)會增加用戶企業(yè)員工的工作量和工作復(fù)雜度。

 

（2）需求響應(yīng)能力建設(shè)項目投資回收期長、收入不確定性大，可能無法通過企業(yè)的決策流程。

 

（3）基于成本占比低等原因，能源管理在用戶企業(yè)眾多管理決策中的優(yōu)先級不高。

 

（4）當(dāng)電力用戶是大集團的分支部門或子公司時，往往沒有自主的能源管理權(quán)限。

 

（5）開展需求響應(yīng)會影響電力用戶的能源、生產(chǎn)、法律等多個部門，需要的決策流程長。

 

5.行為方面

 

（1）用戶企業(yè)員工認(rèn)為需求響應(yīng)開展在增加其工作難度、風(fēng)險的同時，但沒有給其個人帶來好處，因此不理解、不支持需求響應(yīng)開展。

 

（2）過高的IT或自動化水平，使用戶企業(yè)決策者認(rèn)為風(fēng)險過高，因為高自動化水平給出現(xiàn)突發(fā)狀況時人工干預(yù)留出的抓手過少。

 

6.信息方面

 

（1）各相關(guān)方之間的信息不對稱情況非常嚴(yán)重。如：作為可調(diào)資源業(yè)主的電力用戶不了解需求響應(yīng)價格和市場規(guī)則，因此害怕被欺騙；負(fù)荷聚合商難以了解終端用戶用電設(shè)備、生產(chǎn)流程等方面的細(xì)節(jié)，因此難以充分挖掘可調(diào)能力。

 

（2）未來政策變動具有不確定性。

 

（3）進行需求響應(yīng)所需的具體技術(shù)細(xì)節(jié)，終端用戶不了解，需要聘請專家或跟外部專業(yè)團隊合作。

 

7.能力方面

 

（1）電力用戶的團隊缺乏專業(yè)知識和技能。

 

（2）電力用戶的團隊缺乏對電力市場的了解。

 

二、對我國開展電力需求響應(yīng)的啟示

 

1.政策機制方面

 

一是完善需求響應(yīng)激勵機制是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)通過市場化方式提升需求響應(yīng)激勵水平，并建立固定、可持續(xù)的激勵資金來源渠道，從根本上激發(fā)電力用戶參與需求響應(yīng)的積極性。

 

二是需求響應(yīng)的產(chǎn)品設(shè)計和開展流程要進一步優(yōu)化。在產(chǎn)品設(shè)計方面，考慮負(fù)荷側(cè)可調(diào)資源的特點，在起步階段從響應(yīng)速度、持續(xù)時間等角度設(shè)計專門的輔助服務(wù)產(chǎn)品，未來再逐漸與其他市場主體并軌；在開展流程方面，優(yōu)化精簡能力驗證等環(huán)節(jié)，促進負(fù)荷側(cè)可調(diào)資源充分開發(fā)。

 

三是需求響應(yīng)與能效管理、節(jié)約用電等政策機制應(yīng)加強銜接。對于因參加需求響應(yīng)而產(chǎn)生的額外電力消費，在能效考核時進行豁免；根據(jù)新型電力系統(tǒng)中零碳電量在不同時間段的占比，優(yōu)化能效考核方式，實現(xiàn)“能耗雙控”向“碳排雙控”的轉(zhuǎn)變。

 

四是需求響應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該分階段、分層次進行全國統(tǒng)一。這將增強相關(guān)產(chǎn)品和方案的通用性，提升規(guī)模效應(yīng)，降低負(fù)荷側(cè)可調(diào)資源開發(fā)成本。

 

2.商業(yè)模式方面

 

一是大部分電力用戶參與需求響應(yīng)需要引入外部專業(yè)團隊。外部團隊?wèi)?yīng)代表用戶，吃透需求響應(yīng)規(guī)則，并以專業(yè)技能，協(xié)助用戶做好參與需求響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

 

二是外部專業(yè)團隊需要通過多元業(yè)務(wù)強化與電力用戶的關(guān)系。一方面，這是由于外部專業(yè)團隊與電力用戶的相互了解、相互信任在需求響應(yīng)開展中非常重要；另一方面，如果需求響應(yīng)這個單一業(yè)務(wù)的收益不足以打動用戶，那么專業(yè)團隊就要將電力市場交易代理、節(jié)能改造、配電運維、分布式開發(fā)等其他業(yè)務(wù)打包成“能源托管”套餐，向用戶提供整體解決方案。

 

三是對需求響應(yīng)投資“融資難”、“回收期長”的擔(dān)憂，可以通過創(chuàng)新商業(yè)模式解決。解決這一問題的關(guān)鍵，在于找到低成本債權(quán)融資渠道，從而部分替代用戶在初期的一次性資本金投入，這可以依靠用好有關(guān)各方融資能力來實現(xiàn)。例如，某大型電力企業(yè)的綜合能源公司為某民營企業(yè)提供服務(wù)，可由該綜能公司發(fā)揮優(yōu)勢進行融資，再通過融資租賃、合同能源管理等方式與民營企業(yè)合作；反之，如果是電力用戶本身融資成本更低，比如是大型企業(yè)或醫(yī)院等事業(yè)單位，則可以由用戶出面融資；此外，還要用好國家在綠色金融等方面的優(yōu)惠政策。融資成本合理的債務(wù)融資引入后，“回收期長”的問題將在財務(wù)杠桿作用下迎刃而解。

 

3.能力建設(shè)方面

 

一是應(yīng)認(rèn)識到需求響應(yīng)能力/虛擬電廠建設(shè)，可以作為推動企業(yè)數(shù)字化的臺階。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是重要發(fā)展趨勢，數(shù)字要素價值也不斷顯現(xiàn)。以需求響應(yīng)能力/虛擬電廠建設(shè)為著力點，提升企業(yè)數(shù)字化水平，既有眼前激勵，又有長遠(yuǎn)收益。

 

二是對需求響應(yīng)潛在資源的梳理，應(yīng)不斷深入和細(xì)化。電力用戶的可調(diào)能力，往往集中于對人力依賴少、數(shù)字化程度高的若干關(guān)鍵流程，因此在同一行的不同企業(yè)也會因工藝不同而有不同的響應(yīng)能力。因此對于需求響應(yīng)潛在資源的梳理，應(yīng)該進一步深入和細(xì)化。

 

三是加強復(fù)合型人才的培育。參與電力需求響應(yīng)，需要有關(guān)人員兼具電力市場、企業(yè)配用電、企業(yè)主業(yè)生產(chǎn)等多方面的知識，即使具體工作可以委托外部團隊，但用戶在關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是應(yīng)該有把控能力。