從國電看電力行業改革

2013-09-29 09:49:39 中國經濟時報　點擊量：評論 (0)

作為五大發電企業之一的國電集團，近年來通過推進以大力發展新能源引領企業轉型，以建設創新型企業推動發展方式轉變，建設一流綜合性電力集團的發展戰略，有效化解了國際金融危機以來的經營困局，實現了

作為五大發電企業之一的國電集團，近年來通過推進 “以大力發展新能源引領企業轉型，以建設創新型企業推動發展方式轉變，建設一流綜合性電力集團”的發展戰略，有效化解了國際金融危機以來的經營困局，實現了發展和跨越。
日前，中共中央宣傳部、國務院國資委組織專家學者、媒體記者開展 “走進新國企——綠色發展國電行”活動，中國經濟時報記者受邀全程參與調研采訪，并與行業協會領導、專家及企業負責人等進行了深入交流，對電力央企乃至整個電力行業的改革問題進行了研討。
電力央企的正能量
事實證明，電力國企的存在和發展有相當的正能量。以電力央企國電集團為例，成立之初，其在五大電力央企中并不占優勢，而近十年來國電集團卻從一名追趕者變為行業領先者，可以說在電力央企發展方面具有一定的代表性。
首先是企業管理水平得到提升。國電集團所屬的北侖電廠裝備7臺燃煤機組，擁有500萬千瓦的裝機容量和275億千瓦時的年設計發電量，是中國最大的火力發電廠之一。北侖電廠徹底顛覆了傳統火力發電廠在本報記者腦海中的印象。這個龐大的電廠每天需要燒4萬噸煤，但看不到任何粉塵，沒有一點煤煙味。據業內人士介紹，如今即便在發達的歐美國家，電廠跑冒滴漏的問題依然存在。而近年來隨著電力央企管理水平的逐步提升，基本已經杜絕了跑冒滴漏。
其次是科技含量國際領先。以國電集團為例，截至2013年6月底，其風電總裝機容量已經躍居世界第一，清潔可再生能源裝機達到2778萬千瓦，是成立之初的9．1倍，占公司總裝機比重的22．9％。據介紹，目前國電集團全球領先的超超臨界機組幾乎全部實現了國產化，與此同時，其在節能環保產業發展方面也保持了領先勢頭，多項技術處于世界先進水平。
同時，企業經營效益也穩步提升。前些年，由于煤價高企，火力發電廠出現全行業虧損，但是在這樣的背景下，仍有一些新國企依靠管理提升、挖潛增效實現了效益的穩步提升。如國電集團所屬衡豐電廠，2008年—2011年，在煤炭價格持續上漲、發電量爭取困難等不利情況下，該廠利潤總額連續超億元。 2012年節約燃料費5477萬元，實現利潤總額2．87億元。而北侖電廠自投入運行以來也持續盈利，最近十年上繳利稅達212多億元。正是有這些效益不錯的新型國企的支撐，國電集團在國務院國資委考核中榮獲9個“A”級，世界500強最新排名升至299位。
許多問題需要改革解決
前些年在火力發電行業出現行業性虧損情況下，電力央企普遍加大了自身改革力度。本報記者在調研采訪過程中發現，伴隨著煤炭價格的回落，火力發電企業效益普遍回升，電企日子比以前好過了，但是業界對電力行業未來的擔憂仍然存在，對于積累很久、很深的問題亟須拿出改革的勇氣與膽識來解決。
電力產業作為國民經濟基礎性產業，經濟周期性波動對其影響較大。當前，雖然火力發電效益普遍回升，但經濟發展速度放慢，工業用電需求出現下滑。夏季作為用電高峰時期，往年常常出現電荒，今年供電卻很充足，也說明電力供需出現變化。如果經濟增速持續回落，電力行業將首當其沖。
這些年，電企為應對煤炭價格上漲的影響，加大了調整電源結構力度，大力開發水電、風電、太陽能等清潔能源，同時向上游的煤炭行業進軍，降低了煤炭價格波動對企業效益的影響，但是目前仍有部分火電企業虧損。在“走出去”方面，受制于種種因素，發電企業在國外目前還沒有非常成功的先例，國內經濟發展減速將會對電企構成較大的挑戰。
同時，煤電矛盾仍未解決。目前，煤炭價格的回落在煤電兩個領域呈現此消彼長的現象，煤炭行業效益下滑，電力行業效益回升，如果煤炭價格上漲，則可能是完全相反的一種景象。煤炭價格過高的時候，電力行業出現嚴重虧損，煤炭價格過低，則煤炭行業出現巨虧。專家呼吁盡快實現煤電價格聯動，以避免這種情況再次重演。
此外，競爭導致資源浪費嚴重。十年來，中國電力開發建設發展成就舉世矚目，電力企業之間競爭日趨激烈，對資源的爭奪更是白熱化。例如在水電、風電等領域，為了搶奪資源在同一地區扎堆上馬項目，由于電網建設、電力需求跟不上，局部地區出現了“棄水”、“棄風”現象，造成了資源的浪費。電力市場的過度分散不利于資源的節約。
另外，國資、民資比重也有待改變。據本報記者了解，目前電力行業90％都是國有企業，民營企業所占比重只有10％左右，這種格局并不合理，適當地讓民營資本進入，可以提高整個行業效率。當然，國有企業一統天下的格局好處也是顯而易見的，如即便企業虧損仍舊堅持保發電。
應做好改革頂層設計
接受記者采訪的不少電力企業表示，上述幾個問題單純靠電企自身改革是無法解決的，需要國家統籌兼顧，搞好宏觀調控，同時做好改革的頂層設計，積極穩妥地推進電力行業深化改革。只有這項改革到位了，電企才能實現可持續發展。
前些年，包括一些開發小水電的民企資本，看到電力行業巨頭們大規模建設電站，紛紛賣掉小水電退出電力市場。專家認為，目前電力行業國資比重過大有市場因素，如電力行業虧損，民資不愿進入；同時也有體制因素，因為民資進入審批會比較難。當然這種國有企業幾乎一統天下的格局好處也是有的，如即便企業虧損也可以發電，因為國企社會責任意識強，虧損國家給補貼。不過，業內也指出，這種格局并不合理，適當地讓民營資本進入，可以提高整個行業效率。