蘇思樵，荷蘭籍美國人，全球風(fēng)能理事會首任秘書長。這個機(jī)構(gòu)的成員包括中國、印度、日本、巴西、美國、歐洲、德國、西班牙、墨西哥等世界主要風(fēng)能開發(fā)國，以及許多實力雄厚的大公司。

 

                                

                                                              蘇思樵

 

       2007年，已經(jīng)在能源和環(huán)境領(lǐng)域工作了29年的前哈弗福德學(xué)院哲學(xué)系高材生蘇思樵，正式出任全球風(fēng)能理事會首任秘書長。此前，蘇思樵一直為綠色和平組織工作，在處理政府和企業(yè)間關(guān)于可再生能源的議題上積累了大量經(jīng)驗。他對拉美、非洲、亞洲市場非常熟悉，長期關(guān)注這些地區(qū)的風(fēng)能市場發(fā)展情況。當(dāng)中國在10年前決定制定一部可再生能源法律的時候，他是一個受到官方歡迎的顧問。

 

       蘇思樵認(rèn)為，氣候變化已經(jīng)成為人類史無前例的挑戰(zhàn)，在全球應(yīng)對氣候變化的努力中，清潔能源技術(shù)扮演著舉足輕重的作用，而風(fēng)能是目前最有希望的選項。

 

      “就風(fēng)能領(lǐng)域而言，過去的一年是不同尋常的一年。這是2009年以來第一次，也許將是最后一次，經(jīng)合組織切走最大的一塊蛋糕。”在今年4月10日的一篇文章中，他指出，這是一系列因素綜合作用的結(jié)果。亞洲仍然是最大的市場，即便在可預(yù)期的將來，也是如此。中國作為全世界的工廠，必須盡快擺脫其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對傳統(tǒng)化石能源的依賴，其關(guān)鍵路徑就是大力提高能源使用效率與發(fā)展可再生能源。而風(fēng)電作為技術(shù)最成熟、價格最有競爭力的可再生能源必定在中國的氣候保護(hù)中扮演重要角色。

 

       一兩年內(nèi)，中國市場將比以往任何時候都要好。即便是在今年這個所謂的壞年頭，風(fēng)能也將超越核電成為中國第三大電力來源。但在目前，蘇思樵對風(fēng)電的發(fā)展還是感到有一絲憂慮。“假設(shè)沒有新的舉措提出來，任由碳排放價格繼續(xù)維持在一個較低的水準(zhǔn)，而經(jīng)合組織成員國缺乏新的增長點，或者讓人看不到進(jìn)一步的發(fā)展可能，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在未來幾年將不可避免地減緩增速。”

 

       風(fēng)能信徒

 

       蘇思樵是一個知名國際能源機(jī)構(gòu)的秘書長，但有時候，他讓人覺得更像是一個風(fēng)能哲學(xué)的忠誠信徒。

 

       2007年，第十三屆氣候變化框架公約締約方會議在印度尼西亞的旅游勝地巴厘島正式召開。因為這次大會，因為前美國副總統(tǒng)戈爾的紀(jì)錄片《難以忽視的真相》，因為全球同步的“拯救地球”音樂會，還因為其他人的共同努力，這一年被稱為“氣候年”。人們越來越關(guān)注“為什么會有這樣的轉(zhuǎn)變?”在這樣的追問下，清潔發(fā)展機(jī)制得以進(jìn)入公眾視野，而碳排放交易也讓新能源越來越受到重視。

 

        正是在這一年，蘇思樵被稱為全球風(fēng)能事業(yè)的代言人。

 

        兩年之后的2009年，全球領(lǐng)域年度風(fēng)能產(chǎn)量同比增長了40%，這令蘇思樵感到特別樂觀。2010年4月，他在接受媒體采訪時特別指出，過去一年最大的趨勢是，風(fēng)能在中國和美國快速發(fā)展，美國在那一年成為全球最大的風(fēng)能市常他甚至預(yù)言，到2030年，風(fēng)電對美國的貢獻(xiàn)將從2%增長到20%，甚至?xí)?。全球風(fēng)能理事會認(rèn)為，美國中西部和落基山脈附近的各州幾乎是世界上最好的風(fēng)能富礦地帶。

 

        蘇思樵敏銳地發(fā)現(xiàn)，中國這個世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)總量全球第二的國家，那時已經(jīng)是全球增長最快的風(fēng)能市常他預(yù)言，中國將很快從美國手中奪走世界第一風(fēng)電市場的位置。在2009年10月的第六屆北京國際風(fēng)能大會暨展覽會上，他對中國媒體表示，中國有望在該年年底就超越美國，成為世界上風(fēng)電總裝機(jī)容量最大的國家。這一判斷最終在一年后成為現(xiàn)實。

 

        在這屆大會上，全球風(fēng)能理事會發(fā)布的《全球風(fēng)能展望2010》披露，中國提前10年完成了此前規(guī)劃的到2020年風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)3000萬千瓦的目標(biāo)。報告樂觀地估計，此后20年內(nèi)，中國平均每年將新增大約2500萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)容量，而這幾乎是中國官方公開表態(tài)的2.5倍。

 

        從2007年到2012年這五年，蘇思樵幾乎成為中國風(fēng)能市場最有名的宣傳家。他就像是一個不知疲倦的廣播員，不斷地在不同誠稱贊中國的風(fēng)能事業(yè)，而中國的媒體也樂于從他那里聽到各種可以登上頭條的新聞，比如“中國風(fēng)電裝機(jī)全球第一”。

 

        然而，回顧蘇思樵這五年的秘書長生涯，我們會發(fā)現(xiàn)，他的目光并不僅僅停留在中國。有時候，他甚至認(rèn)為中國已經(jīng)屬于“傳統(tǒng)市潮”。

 

        2010年9月，蘇思樵通過一封郵件發(fā)表聲明，在未來4年內(nèi)，全球風(fēng)能裝機(jī)容量有望與全球核電站的水準(zhǔn)持平?？紤]到前一年風(fēng)能領(lǐng)域的投資超過了其它所有能源之和，他有足夠的信心得出這一結(jié)論。“隨著風(fēng)能變得越來越有競爭力，它的影響力正逐漸超出北美和歐洲這樣的傳統(tǒng)市常事實上，一般的增長都來自新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家。”這一年的第二季度，中國投入大約11.5億美元用于風(fēng)能發(fā)電和減少碳排放，同比增長72%，這甚至比美國和歐洲同期投入的總和還要多。

 

        2011年10月，蘇思樵在北京的一個會議上宣稱，在繼續(xù)保持全球最大風(fēng)能市場的地位之時，亞洲的風(fēng)電裝機(jī)總量第二年有望超過歐洲。在同一個誠，他還強(qiáng)調(diào)，拉美正逐漸成為一個重要的風(fēng)能市場。

 

        2012年，蘇思樵在一次采訪中不無得意地說，“盡管全球經(jīng)濟(jì)不太景氣，風(fēng)能卻一直是可再生能源的重要選項。2011年是困難的一年，2012年或許還是這樣，但為發(fā)展風(fēng)能而開工的長期性基建工程仍然有很多。”這一年出現(xiàn)了一些或許會讓他感到不快的現(xiàn)象：美國政府沒能延續(xù)對風(fēng)能的稅收優(yōu)惠政策，西班牙停止了對可再生能源的補(bǔ)貼，歐洲議會則以334票對315票否決了歐盟委員會為抬高碳排放交易價格而提出的有關(guān)推遲碳排放配額拍賣的提議草案。消息傳出，歐盟碳排放交易價格應(yīng)聲暴跌40%至每噸2.63歐元，創(chuàng)下歷史新低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年每噸30歐元的水平。這直接減弱了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)減少碳排放的動力，令風(fēng)能領(lǐng)域受到不小的影響。

 

        然而，蘇思樵依然從黑暗中看到了黎明。他寄望已久的新興市場陸續(xù)出現(xiàn)，非洲、亞洲和拉美地區(qū)都有值得期待的新動向。2011年，巴西的風(fēng)電裝機(jī)容量增加了將近50%。2012年2月，他就已經(jīng)開始對媒體宣稱，巴西有望在當(dāng)年新增2000萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)容量，成為僅次于中國、美國和印度的國家，并在發(fā)電量方面排名世界第六。此外，在北美的加拿大，在拉美的洪都拉斯和多米尼加，在非洲的佛得角，風(fēng)能也都在開疆拓土。

 

        政策懷疑者

 

        作為全球風(fēng)能理事會的“掌門人”，蘇思樵對中國的期望值相當(dāng)高。在各種誠，他都堅持看好中國風(fēng)能的發(fā)展前景。在接受不久前的專訪時，他直言中國雖然總的來說是發(fā)展中國家，但在風(fēng)能領(lǐng)域應(yīng)該被看做是發(fā)達(dá)國家。據(jù)統(tǒng)計，2012年中國風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)排名世界第一，而風(fēng)電也超過核電，成為僅次于煤電和水電的中國第三大電力供應(yīng)來源。

 

        2012年年底，全球風(fēng)能理事會發(fā)布年度報告并對下一個五年作了展望。報告認(rèn)為，盡管經(jīng)合組織國家關(guān)于風(fēng)能政策的不確定性成為一個變量因素，但中國、印度、巴西以及拉美、非洲和其他亞洲地區(qū)共同營造了一個朝氣蓬勃的市場，讓風(fēng)能依然變得可以信賴。

 

        盡管如此，蘇思樵也常能看到官方政策中的弊端。他毫不諱言地指出，“風(fēng)能的前景或許難以預(yù)料，而對其順利發(fā)展的最大威脅，卻毫無疑問來自于政治家們的多變和難以揣摩。他們是政策制定者。”但他也提醒人們注意，推動風(fēng)能發(fā)展至今的那些問題依然存在，能源安全、價格因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化、水污染、空氣污染。即便對化石燃料二氧化碳排放的補(bǔ)貼價格去年達(dá)到了每噸110美元之高，風(fēng)能在越來越多的國家仍然表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)勁的競爭力。

 

        對政策的不信任，幾乎是蘇思樵最近幾年的一貫思路。在本刊更早時候?qū)μK思樵的專訪中，記者就注意到，他特別喜歡用“如果我是……”這個句式。他對政府鼓勵風(fēng)電的政策不滿，對資本市場做空風(fēng)電不滿，但緊接著只能以一個“可惜我不是”說出這個新能源產(chǎn)業(yè)里的不足與缺陷。

 

        在當(dāng)下的中國，很多人習(xí)慣于將發(fā)展中的問題與體制掛鉤。只要一出現(xiàn)問題，就要拿體制是問。中國的發(fā)展自然有中國的問題，但正如對經(jīng)合組織國家風(fēng)能政策的不信任一樣，蘇思樵對中國的擔(dān)心依然在于官方的政策。簡單地說，要看官員怎么認(rèn)識風(fēng)電，怎么發(fā)展風(fēng)電。蘇思樵在接受本刊記者采訪時說，“這不是一個體制問題，或者說這不完全是體制問題，最重要的是我們對風(fēng)電的認(rèn)識還不夠，用中國政府報告中的常用語，就是還‘有待提高’”?！吨袊哪茉凑?012年白皮書》中給核電的定義是“積極”“高效”，但在談及風(fēng)能時用的是“有效發(fā)展”。

 

        因此，在蘇思樵看來，所謂體制問題，更像是一個政策問題，或者是一個經(jīng)濟(jì)利益問題。“我認(rèn)為中國的能源體制沒有根本性的問題，目前主要的任務(wù)還是‘微調(diào)’，要改革一些不適應(yīng)能源發(fā)展的政策和做法。就風(fēng)電而言，現(xiàn)在最要緊的事情，是要現(xiàn)有的能源體系接納這個新生力量，給它一個合理的位置。”雖然中國已經(jīng)是世界上風(fēng)電發(fā)展最快的國家了。

 

        有意思的是，蘇思樵2010年在接受西方媒體采訪時有意無意地稱贊過中國的“體制”。當(dāng)時他批評美國在風(fēng)能方面的政策變化太快，因為國會每年都要審定一定政策，最長也不過三年左右。雖然強(qiáng)調(diào)自己無意比較中國和美國的政治制度，但他還是指出，中國領(lǐng)導(dǎo)人每五年調(diào)整一次政策，這段時間足以保證風(fēng)能政策的穩(wěn)定性。他說，中國的風(fēng)能事業(yè)之所以能夠迅猛發(fā)展，主要得益于政府清晰的表達(dá)和政策執(zhí)行上的果斷。關(guān)鍵在于，他們“已經(jīng)開始這么做了，而且動作非常非常快”。

 

        雖贊譽有之，蘇思樵在一些誠同樣直言不諱地指出包括中國在內(nèi)的世界風(fēng)電發(fā)展中存在的問題。2010年春天，蘇思樵在批評美國電網(wǎng)建設(shè)能力方面的不足后，在秋天他主持發(fā)布的一份報告則指出，由于政府在風(fēng)電廠與輸電線路規(guī)劃方面的不配套，電網(wǎng)建設(shè)客觀上也開始成為制約中國風(fēng)能發(fā)展的主要障礙。

 

        2012年下半年，這一問題在中國更為突出。與此同時，美國則由于稅收方面的原因拖住了風(fēng)能發(fā)展的腳步，歐洲則以有史以來最低的碳排放價格打消了不少企業(yè)減緩排放的動力。

 

        建言風(fēng)電“后進(jìn)生”

 

        蘇思樵對中國政府在風(fēng)能政策上的果斷多次表示敬佩，認(rèn)為“中國發(fā)展風(fēng)能的潛力是很大的，應(yīng)該說巨大”。 不過，他也發(fā)現(xiàn)，有些因素阻礙了中國風(fēng)能的進(jìn)一步發(fā)展。一是前期投入的問題。“不少地區(qū)其實完全有發(fā)展新能源的能力，他們也認(rèn)識到新能源對本國、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大作用，但一談到前期投入，可能就要猶豫了。”即便是在美國，參眾兩院圍繞“風(fēng)能優(yōu)先，還是化石能源優(yōu)先”的問題爭論不休，“簡直就像一出鬧劇。他們?yōu)槭裁匆?原因只有一個，發(fā)展風(fēng)能勢必要擠占既有的化石能源布局。那么石油也好，頁巖氣也好，都會出來阻撓。”蘇思樵覺得他們目光短淺，看不到風(fēng)能投資胸報大的發(fā)展前景。

 

        風(fēng)能定價是另一個讓人困惑的問題。蘇思樵說，有些人覺得成本高，電價一定偏高，有些人則恰恰持相反觀點。“之所以有這樣完全相反的認(rèn)識，是因為人們對風(fēng)能，對風(fēng)電還不是很了解，完全沒有考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的因素——生產(chǎn)一輛汽車的成本高，可是生產(chǎn)一千輛，一萬輛呢?成本就會大大降低。”

 

        在中國，國企與民企的競爭是一個繞不開的話題。到底是國進(jìn)民退，還是民進(jìn)國退?這在中國輿論中幾乎是一個討論不休的話題。中國國家能源局今年4月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，截止去年底，全國有50多家企業(yè)旗下的1300多個項目公司參與風(fēng)電投資，其中81%是國企。蘇思樵的看法是，“開發(fā)主體的確是一個非常重要的問題，但我認(rèn)為在開發(fā)主體上還有一個問題，那就是：不論由誰開發(fā)，不論以何種方式開發(fā)，必須首先要實現(xiàn)組織化運營，沒有組織化就是一盤散沙，再好的風(fēng)能資源也利用不好。我之前去過印度，印度的風(fēng)能儲備也是不錯的，但給我的感覺是很亂，利用效率很低。我認(rèn)為現(xiàn)在國有和非公一同參與風(fēng)電開發(fā)很好，因為這樣才能激發(fā)競爭，市場才能發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用”。

 

      “風(fēng)能的開發(fā)必須講求規(guī)模效應(yīng)，如果達(dá)不到一定的規(guī)模，即便全部放開，所有公司一擁而上，那么結(jié)局很有可能是大家都得不到好處。”基于這樣的認(rèn)識，他對中國政府在風(fēng)能開發(fā)中采取的謹(jǐn)慎態(tài)度表示認(rèn)可，覺得這是一個有利于保持風(fēng)能組織化開發(fā)的政策態(tài)度。

 

       蘇思樵覺得，中國現(xiàn)在的風(fēng)電開發(fā)起點很好，時代不錯，因為“后進(jìn)生”總能從“優(yōu)等生”那里學(xué)習(xí)經(jīng)驗和技術(shù)。“從開發(fā)主體的角度說，國有經(jīng)濟(jì)要扛起這個重?fù)?dān)，非公經(jīng)濟(jì)要積極跟進(jìn)，積極參與，尤其是要做好基層風(fēng)電和風(fēng)電衍生產(chǎn)業(yè)開發(fā)，這樣才能把宏觀開發(fā)和微觀經(jīng)營很好的結(jié)合起來。”在他看來，新能源開發(fā)需要一個過程，包括政府、民眾、開發(fā)商對新能源的認(rèn)知度，具體的開發(fā)模式和分成機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)機(jī)制等都要經(jīng)歷一個比較長，甚至相當(dāng)長的時間才能建立起來。這都需要大家不斷摸索。

 

        近年來，中國對能源安全越來越重視，并且逐漸將其上升為國家戰(zhàn)略。對于能源安全問題，蘇思樵覺得很容易理解。“不僅中國這樣，美國也這樣，我相信世界上的絕大多數(shù)國家都會這樣。”中國現(xiàn)在的對外石油依存度非常高，政府專門修建了十幾個戰(zhàn)略儲油庫，這樣一來，即使亞太地區(qū)形勢突變，甚至進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，中國也不會因為本國石油匱乏受制于人。“有些人不希望中國搞風(fēng)能開發(fā)，因為他們擔(dān)心中國的風(fēng)能發(fā)展起來，中國就會如虎添翼，那就更加是‘中國威脅’了。但我認(rèn)為這個觀點非常可笑。風(fēng)能只是新能源的一部分，而新能源短期內(nèi)不可能動爺石能源的絕對主體地位，有誰聽說過依靠風(fēng)能就能增強(qiáng)國防的么?”

 

        對于中國與其他國家可能產(chǎn)生的這種能源沖突，坊間多有傳言。甚至有所謂，中國與某國為了資源必將一戰(zhàn)的說法。但蘇思樵覺得這樣的想法大可不必，“我認(rèn)為這種推理很荒謬：為什么非要是‘威脅’呢?如果雙方互為‘威脅’，那么也絕不是軍事上的威脅，至多是經(jīng)濟(jì)上的。不要搞‘假想敵’，說成‘合作伙伴’更好。雙方在能源上應(yīng)該是合作關(guān)系”。不過，他承認(rèn)，部分中國企業(yè)在某國發(fā)展遇到不少阻力，“你看三一集團(tuán)，大家都知道的，因為能源發(fā)展受限，不是和該國政府打上了官司么?”

 

       事實上，2011年，蘇思樵在北京國際風(fēng)能大會上曾作過一個題為“全球風(fēng)電發(fā)展的冷思考”的講話。他認(rèn)為，新的貿(mào)易壁壘已經(jīng)出現(xiàn)。前此一年，蘇思樵在參加聯(lián)合國氣候談判天津會議時也提出過這個問題，當(dāng)時美國有關(guān)方面應(yīng)鋼鐵工人協(xié)會的要求啟動了一項針對中國清潔能源補(bǔ)貼的調(diào)查。蘇思樵認(rèn)為，這更多地是受美國中期選舉影響而采取的一項政治舉動。“我們需要反對這種保護(hù)主義，至少需要討論這個問題，試圖解決這個問題”。