過去幾年，大工業企業通過參加電力市場交易和輸配電價改革獲得了改革紅利，但一般工商業電價偏高，又很難參加市場交易(量太小)，聚焦降低一般工商業電價，可以使它們獲得改革紅利。

2018年政府工作報告在談到“大幅降低企業非稅負擔”時提出，要降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。

就電網環節收費和輸配電價格、一般工商業電價降價的背景、原因和路徑，21世紀經濟報道專訪了國家發改委價格監測中心高級經濟師劉滿平。

劉滿平強調，“一般工商業電價平均降低10%”，這是政府工作報告第一次提出降低一般工商業電價的量化目標。

電網環節和輸配電價改革方向已明確

《21世紀》：過去五年降低電網環節收費和輸配電價格取得了哪些成績?

劉滿平：對整個能源行業來說，過去5年改革力度最大的可以說是電力行業，而電力行業改革主要體現在以輸配電價改革為核心的電力體制改革。

輸配電價指的是銷售電價中所含的輸配電成本，相當于電力在抵達終端用戶之前的“過網費”或“運費”。過去5年來在輸配電價改革方面，我國取得了明顯的成績，主要表現在以下幾個方面。

首先，基本建立了覆蓋跨省跨區輸電工程、區域電網、省級電網、地方電網、增量配電網的全環節輸配電價格監管制度框架，成為電力體制改革領域首個全面推進的專項改革。

其次，構建中國特色的輸配電價監管辦法。輸配電價改革所采用的“準許成本+合理收益”為核心的定價制度，既采取了以美國為代表的、多數國家通行的“成本+收益”的定價辦法，又在現代經濟學指導下，充分借鑒英國激勵性管制辦法，形成了具有中國特色的激勵與約束相結合的定價辦法。

第三，強化輸配電成本監審，減少不合理負擔。自輸配電價改革以來，通過對超大型自然壟斷環節開展成本監審，核減與輸配電不相關、不合理的費用，降低實體經濟負擔。

總體來看，在降低電網環節收費和輸配電價格上，我國主要采取了“一改革、兩降低、三取消”的政策措施。

“一改革”，即輸配電價改革。通過核減與輸配電不相關、不合理的費用，改革后平均輸配電價比現行購銷價差，平均每度電減少將近1分錢，核減32個省級電網準許收入約480億元。

“兩降低”，指的是降低通過電價征收的政府性基金及附加，包括重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持資金。征收標準降低25%，降價金額為160億元。

“三取消”，包括取消通過電價征收的城市公共事業附加、取消電氣化鐵路還貸電價、取消向發電企業征收的工業企業結構調整專項資金。涉及金額分別為350億元、60億元和390億元。

綜合計算，如果不算向發電企業征收的工業企業結構調整專項資金，共核減與輸配電不相關、不合理的費用約1200億元，平均核減比例達14.5%。

《21世紀》：下一步電網環節和輸配電價改革的方向是什么?

劉滿平：我國電網體系極其復雜。既有跨省跨區輸電工程、區域電網、省級電網，也包括地方電網、增量配電網這些省級電網的向下延伸，即供電的“最后一公里”。而這些均是壟斷環節，需要政府進行監管，輸配電價改革要做到全環節覆蓋。

截至2017年，我國完成了對全國所有省級電網輸配電價的核定。在省級電網核定輸配電價全覆蓋的基礎上，2018年的工作重心應放到跨省跨區和區域電網輸配電價核定上。

事實上，2018年1月3日，國家發展改革委出臺了《區域電網輸電價格定價辦法(試行)》、《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法(試行)》和《關于指定地方電網和增量配電網價格的指導意見》，明確了2018年電網環節和輸配電價改革的方向。

一般工商業電價降低10%的路徑

《21世紀》：今年政府工作報告在談到“大幅降低企業非稅負擔”時提出，一般工商業電價平均降低10%，什么是一般工商業電價?為什么要提出這一要求?

劉滿平：深化供給側結構性改革，“降成本”是重要任務之一。電價是一般工商業、大工業用戶最為敏感的生產要素，尤其對于鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能產業而言，電費是其產品生產成本的重要構成。因此，相對于其它成本，“降電價”對于降低企業成本而言往往具有立竿見影的效果，也是目前政府價格主管部門所能擁有的、最重要的降成本手段之一。

一般工商業用電，指的是除居民生活用電、大工業用電和農業生產用電外的普通工業用電及商業用電。

橫向相比，國外通常是工業電價低于居民電價，“用得多、價格低”。而我國則相反，一般工商業電價最高、大工業電價次之，居民電價最低，“用得少、價格低”。

背后的原因，是我國工商業用戶承擔了對居民和農業的交叉補貼。這種交叉補貼表面上看有利于被補貼方，但由于被補貼方要直接或間接地消費工業和商業用戶的產品，工商業電價高，導致成本高，產品價格高，被補貼方實際上間接地承擔了交叉補貼。

所以，交叉補貼的存在不僅會造成市場資源配置的扭曲，還會造成社會福利凈損失。因此，應盡量避免和消除。

基于上述種種原因，如何降低一般工商業過高的電價，提高我國產品價格競爭力，就屢次成為政府論及的話題。

例如，2015年的政府工作報告提出“擴大輸配電價改革試點”;再如，2017年的政府工作報告提出“下調用電價格”;又如，2018年1月3日國務院常務會議部署的進一步優化營商環境舉措，其中一條即為“大力推動降電價”。

這也是政府工作報告第一次提出降低一般工商業電價的量化目標。我個人認為，基于以下兩個因素考慮。

第一，過去幾年，大工業企業通過參加電力市場交易和輸配電價改革獲得了改革紅利，但一般工商業電價偏高，又很難參加市場交易(量太小)，聚焦降低一般工商業電價，可以使它們獲得改革紅利。第二，經濟轉型發展，需要支持第三產業、中小微企業發展，把降價空間用于一般工商業，有利于推動經濟轉型。

《21世紀》：具體來說，一般工商業電價如何“降低10%”?

劉滿平：我認為，可以采取四大措施。一是繼續推進輸配電價改革，核減與輸配電不相關、不合理的費用;二是放寬用電企業申請調整計費方式、減容、暫停的政策條件，完善兩部制基本電價執行方式;三是繼續降低銷售電價中包含的基金和附加平均征收標準或者取消不合理的附加，減少政府對商品與服務的捆綁;四是推進電力市場化交易。