《國家電網(wǎng)》

 

《政府工作報(bào)告》起草的過程是怎樣的?

 

陳祖新：《政府工作報(bào)告》(以下簡稱報(bào)告)是在總理親自主持下進(jìn)行的。總理對報(bào)告指導(dǎo)思想、總體框架以及主要觀點(diǎn)都提出了明確的要求。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，報(bào)告起草工作便正式開始。起草小組由國務(wù)院研究室牽頭，國家有關(guān)部委以及地方政府機(jī)構(gòu)等共同參與，并征求了企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民主黨派以及基層代表的意見。起草組給各地區(qū)、各單位、各部門發(fā)出了 4000 多份征求意見表，最后匯總整理了1000 多條修改意見。報(bào)告還經(jīng)過了中央政治局常委會會議、中央政治局會議、國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議等重要會議的審定。報(bào)告 1.9 萬字，非常務(wù)實(shí)，涵蓋了各級政府和各個部門全年的工作。由于會議時間關(guān)系，報(bào)告只能講重點(diǎn)，講方向，很多背景性的因素很難體現(xiàn)出來。

 

《國家電網(wǎng)》

 

推進(jìn)電力體制改革是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。請問，下一步電力行業(yè)體制改革的發(fā)力點(diǎn)是什么?

 

陳祖新：

 

關(guān)于電力和石油天然氣體制改革，國務(wù)院至少開了4次常務(wù)會議討論，去年已經(jīng)通過了，今年將按計(jì)劃實(shí)施。改革將以放開準(zhǔn)入、多元發(fā)展、公平競爭為主線。在電力的售電側(cè)、增量配電投資業(yè)務(wù)以及石油天然氣的勘探、氣源和銷售價格等方面，過去是大企業(yè)為主，現(xiàn)在要放開競爭性業(yè)務(wù)和價格，拆除各種管制壁壘，吸引和鼓勵民營企業(yè)和資本進(jìn)入這些領(lǐng)域公平競爭。這是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

 

《國家電網(wǎng)》

 

您認(rèn)為報(bào)告有怎樣的特點(diǎn)?怎樣理解您所說的背景性因素?

 

陳祖新：我認(rèn)為可以用兩個“不”總結(jié)：走過來的路不易，取得的成績不凡。去年，我國發(fā)展面臨嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易處于過去 7 年以來最低的增長速度。國內(nèi)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，但經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到 6.7%，交出了一份非常漂亮的成績單。

 

去年“兩會”報(bào)告提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動能，今年報(bào)告又特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。其背景因素是，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，迫切需要新動能異軍突起。去年很多新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)以及新業(yè)態(tài)都取得了不錯的成績。這都源于政府持續(xù)推進(jìn)改革，不斷激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

 

《國家電網(wǎng)》

 

今年 GDP 增長預(yù)期是 6.5% 左右，低于去年的水平。您怎樣評價?

 

陳祖新：

 

報(bào)告提出 6.5% 的目標(biāo)，但還要注意后面一句話，“在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果”，這兩句話是不能分割的。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，關(guān)鍵要解決發(fā)展質(zhì)量的問題。既要保持持續(xù)中高速增長，還要實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長。今年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)是 1100 萬人，去年是 1000 萬人。這說明國家經(jīng)濟(jì)的基本面是好的，能夠支撐這么多就業(yè)，也表明政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景充滿信心。

 

《國家電網(wǎng)》

 

報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度 , 加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量。您認(rèn)為治理霧霾的關(guān)鍵是什么?

 

陳祖新：

 

去年冬天，大家感覺霧霾很更嚴(yán)重，這是因?yàn)樘厥獾奶鞖鉅顩r造成的。從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，政府治理霧霾還是取得一定成效的。報(bào)告提出堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。使用清潔能源是減輕污染的主要手段之一。實(shí)施以電代煤、以氣代煤，提高清潔供暖比重，對改善百姓生活、治理霧霾和實(shí)現(xiàn)報(bào)告提出的目標(biāo)具有重要的作用。

 

《國家電網(wǎng)》

 

報(bào)告為什么對煤電去產(chǎn)能提出明確的要求?

 

陳祖新：

 

2016 年鋼鐵和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分別超過6500 萬噸和 2.9 億噸，取得了較好的效果。今年增加了煤電，是因?yàn)榛痣姍C(jī)組每年正常運(yùn)轉(zhuǎn)的小時數(shù)在 5500 到 5600 小時，但現(xiàn)在只有4000 小時左右，煤電行業(yè)有過剩風(fēng)險。今年，政府要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能 5000 萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。