劉定軍：首先是電力體制改革精準度的問題。為什么要說精準？因為2016年，我國在電力體制改革快速推進的過程中，由于多種原因，發電企業（尤其是火電企業）成為市場化改革中的弱勢一方，而發用電計劃、競爭性環節電價放開，輸配電價改革及配售電側改革“引爆”社會，大量社會資本涌入配電、售電業務，這讓各發電集團對電力市場化改革表現出較強的危機感。

 

中國電力報：這種“弱勢”具體體現在哪些方面？為什么會有危機感？

 

劉定軍：第一是發電側參與權微弱。目前各省成立的交易中心，大多由兩大電網公司獨資成立，以股份制成立的條款并未真正實現，而作為市場重要主體之一的發電企業由于多種原因參與權微弱，不利于搭建公平競爭的市場平臺。

 

第二是行政干預市場。個別地方政府為完成“降成本”任務，將降電價與提振地方經濟相捆綁，將電改的成績以直供電的多少來論英雄，我認為這是一個誤區，市場化并不是以直供電來替代，不應該僅要求發電企業單邊降價、擴大大用戶直供電交易份額來實現“降電價”“降成本”。

 

對此，我認為應該“精準”深化電力體制改革，政府搭臺，完善現有的配套文件，細化煤電聯動等各項工作，推動電改持續向好前進，讓我們這些“兄弟”真正實現同臺競技、公平競爭。

 

中國電力報：煤炭是火電廠最大成本來源，可以說煤炭價格的波動牽一發而動全身，在這方面您今年有具體的建議嗎？

 

劉定軍：2016年2月，我國啟動煤炭去產能工作，各地關停了一批煤礦，同時嚴格執行“276個工作日”減量化生產措施，政策執行的結果達到了預期要求，但也導致產需不匹配、煤價大幅波動、相關行業成本大幅上升等情況出現，而這其中對火電的影響最大。當前，火電企業面臨著產能過剩風險加劇、市場需求放緩、電價下調、節能減排改造等諸多挑戰，以60萬超臨界機組計算，在當前煤價（含稅到廠標煤價1050元/噸）執行標桿電價的情況下，發電利用小時必須達到4200小時以上才能持平，拿湖南為例，2016年我們區域公用火電機組利用小時是2871小時，煤價受南煤北運、北煤南運的影響，價格浮動區間是不一樣的，例如5500大卡山西產的動力煤2016年1月秦皇島到港價僅為370元/噸，7月漲到了400元/噸，到11月就達到600元/噸，而從下半年開始，部分火電廠就已經開始出現虧損，實際度電成本上漲近70%。今年，隨著“酒湖直流”的投產，預計火電機組利用小時將進一步下降，這必將造成火電企業全面大幅虧損，影響企業生存發展，而這種傷害也是不可逆轉的。

 

所以才說煤炭去產能應“精準”去產能，應制定標準，明確產能與產量的關系。此外，應用好政府的有形之手和市場的無形之手，政府做好監督管控，配套制定控制煤炭市場混亂、抑制煤價瘋漲的措施，讓市場來決定優勝劣汰，這樣既能保護好煤炭產業，也不會讓火電企業過于背負成本壓力，這樣去產能才更有效、更有價值。

 

原標題:劉定軍：我國電力體制改革要注重“精準”