國家發(fā)改委于2019年9月18日召開9月份新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況并回答記者提問。發(fā)布會公布了電力運行情況，今年1—8月全國全社會用電量同比增長4.5%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長4.6%、3.0%、8.8%和6.8%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長。

 

以下為文字實錄：

 

孟瑋:

 

各位媒體朋友，大家上午好，歡迎大家出席新聞發(fā)布會，今天，先向大家通報兩個方面的情況，之后回答大家關(guān)心的問題。

 

第一方面，關(guān)于經(jīng)濟(jì)運行情況

 

重點通報四方面數(shù)據(jù)。

 

一是電力運行情況。從發(fā)電看，今年1—8月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長2.8%，當(dāng)月發(fā)電同比增長1.7%，增速比上月回升1.1個百分點。8月份，火電同比下降0.1%，降幅較上月收窄1.5個百分點;水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長1.6%、21.2%、13.7%和13.9%。

 

從用電看，今年1—8月全國全社會用電量同比增長4.5%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長4.6%、3.0%、8.8%和6.8%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長。分地區(qū)看，全國28個省(區(qū)、市)用電正增長，其中內(nèi)蒙古、廣西、海南、西藏4個省(區(qū))實現(xiàn)10%以上兩位數(shù)增長。8月份，全社會用電量同比增長3.6%，增速比上月回升0.9個百分點。

 

孟瑋:

 

二是天然氣供需情況。1—8月，我國天然氣表觀消費量1992億立方米，同比增長10.4%;國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1139億立方米，同比增長9.9%;進(jìn)口天然氣875億立方米，同比增長10.9%。

 

三是投資項目審批核準(zhǔn)情況。1-8月份，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.2%，比1-7月份加快了0.4個百分點。8月份，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目9個，總投資689億元，主要集中在水利、能源等領(lǐng)域。其中，審批的海南省南渡江邁灣水利樞紐工程是南渡江防洪體系的重要組成部分，具有供水、防洪、灌溉和發(fā)電等綜合效益，是保障海口市城市供水和發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的重要水源，對完善海南基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。核準(zhǔn)的雅中—江西±800千伏特高壓直流輸電工程對于促進(jìn)四川水電開發(fā)外送，保障江西、湖南兩省用電需求具有重要作用，是推動清潔能源大范圍優(yōu)化配置，助力打好西部脫貧攻堅戰(zhàn)和中部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。

 

孟瑋:

 

四是價格運行情況。今年以來，我國物價運行在合理區(qū)間。1—8月，居民消費價格指數(shù)(CPI)平均同比上漲2.4%，8月份同比上漲2.8%，漲幅與上月持平;工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)比去年同期上漲0.1%，8月份同比下跌0.8%。進(jìn)一步看，物價上漲的結(jié)構(gòu)性特征明顯，主要表現(xiàn)為食品價格上漲。受非洲豬瘟疫情等因素影響，豬肉價格明顯上漲，帶動食品價格漲幅較大。但從剔除食品和能源價格的核心CPI來看，8月份同比上漲1.5%，1—8月平均上漲1.7%。

 

保持物價特別是重要民生商品價格基本穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，對此黨中央、國務(wù)院高度重視。今年以來，國家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門出臺了一系列政策措施，著力保障市場供應(yīng)，促進(jìn)物價基本穩(wěn)定。比如，牽頭制定出臺保供穩(wěn)價的方案和措施，大力支持生豬養(yǎng)殖能力建設(shè)，增強(qiáng)儲備調(diào)控能力，切實做好困難群眾基本生活保障等。目前一些措施已在有效落實中，并產(chǎn)生了一定積極成效。

 

孟瑋:

 

從近期監(jiān)測情況看，豬肉價格趨于穩(wěn)定，9月11日—17日，36個大中城市豬肉平均零售價格日均漲幅為0.28%，較8月份明顯收窄;其中，中秋節(jié)第2天(9月14日)下降0.22%，36個大中城市10漲13跌13平。果蔬價格小幅回落，9月17日，水果、蔬菜平均價格比8月底分別回落3.2%和2.2%。

 

國慶佳節(jié)臨近，從物價走勢分析看，國慶節(jié)期間，物價有望繼續(xù)保持平穩(wěn)運行。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門繼續(xù)密切監(jiān)測重要民生商品市場價格變化，根據(jù)需要及時采取相應(yīng)調(diào)控措施，保持物價基本穩(wěn)定。

 

孟瑋:

 

第二方面，關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制有關(guān)情況

 

企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，在研究制定和實施涉企政策過程中充分聽取企業(yè)家意見建議，是增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性規(guī)范性協(xié)同性、營造穩(wěn)定透明可預(yù)期政策環(huán)境、推動政策落地落細(xì)落實的重要舉措，對構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、增強(qiáng)微觀主體活力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實施意見》，對企業(yè)家參與涉企政策制定提出了明確要求。

 

孟瑋:

 

《意見》針對建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制提出了7個方面的主要任務(wù)。一是明確分類聽取意見建議的規(guī)范性要求，強(qiáng)調(diào)制定對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議;二是政策制定過程中要充分調(diào)研，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求;三是暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道，為企業(yè)家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件;四是健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制，充分吸收采納企業(yè)家提出的合理意見建議;五是完善涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督，建立涉企政策信息集中公開和推送制度，構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系;六是健全涉企政策評估調(diào)整程序，對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)合理設(shè)置緩沖過渡期;七是強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系。

 

孟瑋:

 

下一步,我委將會同各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實好《實施意見》，把推動企業(yè)家參與涉企政策制定，作為推進(jìn)親清新型政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，創(chuàng)造條件促進(jìn)廣大企業(yè)家在推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

 

我先介紹這些情況，下面歡迎大家提問，按照慣例，請?zhí)釂柕拿襟w記者通報一下所代表的媒體機(jī)構(gòu)。

 

中國證券網(wǎng)上海證券報記者:

 

我們比較關(guān)心鐵路投資，我們關(guān)注到近兩個月鐵路投資絕對數(shù)量有所放緩，請問發(fā)改委怎么看待這個事情，接下來有沒有進(jìn)一步的舉措來促進(jìn)鐵路的合理有效投資?

 

孟瑋:

 

謝謝你的提問。加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于改善人民群眾出行條件，支撐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場都具有十分重要的意義和作用。

 

2019年政府工作報告提出，今年要“完成鐵路投資8000億元”的目標(biāo)任務(wù)。為了貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，今年以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門、國鐵集團(tuán)以及相關(guān)地方，一直在積極有序地推進(jìn)鐵路建設(shè)，鐵路投資完成情況總體平穩(wěn)。今年1-8月，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資4496億元，這個數(shù)字和去年同期相比和基本相當(dāng)。對比往年鐵路投資完成情況，今年總體進(jìn)展也是正常的。

 

從今年鐵路項目建設(shè)的形勢來看，有一個特點，也就是今年將會有一批重大鐵路建設(shè)項目建成投產(chǎn)。鐵路建設(shè)項目的投資就面臨新舊交替的問題，這對于下一步做好鐵路建設(shè)項目的開工建設(shè)以及項目儲備，都提出了更高的要求。下一步，為了完成好今年鐵路投資任務(wù)，并為后續(xù)的建設(shè)奠定一個良好的基礎(chǔ)，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門、國鐵集團(tuán)和相關(guān)地方進(jìn)一步加大工作力度，重點抓好“三個一批”，也就是“在建一批、開工一批、儲備一批”。

 

孟瑋:

 

一是穩(wěn)步建設(shè)一批重大項目。鐵路建設(shè)項目在我國中西部地區(qū)還是短板。要以中西部地區(qū)為重點，持續(xù)推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道，完善干線路網(wǎng)布局，抓好在建項目建設(shè)，督促項目資金及時足額到位，加快形成實物工作量。

 

二是推動新開工一批重大項目。大家可能關(guān)注到了，近期國家發(fā)改委批復(fù)了一批鐵路項目，如鄭州至濟(jì)南鐵路濮陽至濟(jì)南段、菏澤至蘭考鐵路等。最近，重慶至昆明高速鐵路可行性研究報告已經(jīng)獲得批復(fù)，該項目是京昆高速鐵路通道的重要組成部分，全長699公里，總投資達(dá)到1416億元，是“十三五”以來我委批復(fù)單體投資規(guī)模最大的鐵路項目。除此之外，目前還有幾個骨干通道項目正在積極開展前期工作，條件一旦具備就會逐項批復(fù)。

 

孟瑋:

 

三是規(guī)劃儲備一批重大項目。為更好發(fā)揮鐵路對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐作用，我委與有關(guān)方面一同，結(jié)合“十四五”規(guī)劃前期研究，正在加快相關(guān)交通專項規(guī)劃的編制工作，下一步將把看得準(zhǔn)、有影響的重大項目研究納入規(guī)劃，加強(qiáng)項目儲備，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的良好局面。

 

總之，我們將會同有關(guān)方面，聚焦精準(zhǔn)投資和有效投資，切實發(fā)揮好投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的積極作用。謝謝!請繼續(xù)提問。

 

時代周報記者:

 

請問8月12日國辦發(fā)布了全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的電視電話會議重點任務(wù)分工方案，其中提到今年9月底前形成新版的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，請問目前清單的修訂情況如何，下一步有哪些工作考慮?

 

孟瑋:

 

2018年底，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》。《清單》印發(fā)以來，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部扎實推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落地實施，取得了良好成效。一是建立了統(tǒng)一公平的市場準(zhǔn)入規(guī)則體系，市場準(zhǔn)入管理模式更為開放、更加包容、更可預(yù)期。二是提振了市場主體信心，為市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了更大空間。三是規(guī)范了政府監(jiān)管行為，有效推動政府“定好位”“防越位”“不缺位”。四是激發(fā)了市場主體活力，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。

 

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和要求，近一段時間以來，國家發(fā)改委會同商務(wù)部組織各地區(qū)各部門開展清單修訂工作，目前，修訂完成的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》，正在按程序報批。在修訂過程中，我們非常注意廣泛傾聽各方面的意見，共計征求了58個中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、31個省(市、區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的意見，聽取了30余個全國性重要行業(yè)協(xié)會以及有關(guān)專家學(xué)者特別是有關(guān)企業(yè)的意見建議，對各方反饋的意見作了認(rèn)真研究和吸納。

 

孟瑋:

 

總的看，《清單(2019年版)》在保持原有框架不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮短了清單長度、減少了管理措施、優(yōu)化了清單結(jié)構(gòu)，既確保了清單的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又增強(qiáng)了清單的科學(xué)性和規(guī)范性。待《清單(2019年版)》正式公布后，我們會進(jìn)行全面介紹和解讀，請大家持續(xù)關(guān)注。

 

下一步，國家發(fā)改委、商務(wù)部將落實好全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系，推動“非禁即入”普遍落實。一方面，持續(xù)推動破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求，繼續(xù)多渠道收集相關(guān)問題，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，制定分工方案，建立工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動解決一起，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。另一方面，部署開展放寬市場準(zhǔn)入試點。按照你剛才提到的重點任務(wù)分工方案要求，我們將緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略，選取部分省份以服務(wù)業(yè)為重點開展進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入試點，多措并舉推動市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬。謝謝!

 

新華社記者:

 

您剛才介紹了《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實施意見》，能否具體介紹一下這個意見出臺的背景和具體考慮是什么?謝謝。

 

孟瑋:

 

企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體。在研究制定政策文件中充分聽取企業(yè)家意見，有利于發(fā)揮企業(yè)家的作用、提高涉企政策制定的科學(xué)性和針對性。

 

黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記在去年11月民營企業(yè)座談會上對政策制定充分聽取企業(yè)和企業(yè)家意見提出明確要求。今年的《政府工作報告》提出，“健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制”。

 

孟瑋:

 

實踐中，雖然各地區(qū)、各部門在制定涉企政策聽取意見方面采取了一些舉措，取得了積極成效，但也存在著部分涉企政策前期調(diào)研不夠、聽取意見不充分、政策之間相互不協(xié)調(diào)等情況，對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)期產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致一些初衷是好的政策沒有發(fā)揮預(yù)期作用。因此，從企業(yè)的期待來看，也非常迫切地希望出臺這樣一個意見。

 

《實施意見》作為一項重要的制度安排，明確了企業(yè)家參與涉企政策的機(jī)制性、規(guī)范性要求，這也可以說是《實施意見》的兩個突出特點。

 

孟瑋:

 

所謂“機(jī)制性”，是指《實施意見》專門針對涉企政策制定確立了政府與企業(yè)常態(tài)化的溝通機(jī)制。以往，地方和部門在制定涉企政策時也通過多種方式聽取企業(yè)和企業(yè)家意見建議，但是由于缺乏制度性要求，使得一些地方和部門在落實上執(zhí)行不一。《實施意見》強(qiáng)調(diào)要通過聽取意見、暢通訴求、處理反饋、宣傳解讀、執(zhí)行監(jiān)督、評估調(diào)整等全流程制度安排，讓企業(yè)家全程參與到政策制定過程中，進(jìn)一步健全了宏觀和微觀的傳導(dǎo)機(jī)制，保證政策更接市場地氣、更能精準(zhǔn)落地。

 

孟瑋:

 

所謂“規(guī)范性”，是指《實施意見》圍繞涉企政策制定前、中、后全流程的重要節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照分類處理的要求，明確了一系列規(guī)范性要求，規(guī)定了哪些情形，應(yīng)該怎么處理。比如，在聽取意見建議方面，對于制定對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策的，明確應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)家的意見建議;對于制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目，明確除依法需要保密和重要敏感事項外，應(yīng)通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。再比如，在健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制方面，對于在當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的意見建議，明確要進(jìn)行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)。對于確屬難以采納的，明確要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通;對于企業(yè)家提出的重大意見建議，明確要及時向同級政府報告，特別重大的按程序向國務(wù)院報告。這些規(guī)范性要求為今后各地方、各部門在執(zhí)行操作過程中提供了基本遵循。

 

謝謝!

 

南方都市報記者:

 

問一個《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實施意見》的問題，請問如何具體落實實施?

 

孟瑋:

 

《實施意見》的出臺意義重大，不僅有利于增強(qiáng)涉企政策的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性，提高政策的針對性和有效性，也有利于調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，更好推動政策落地落實見效。

 

在具體實施過程中，主要有三個方面的工作：一是要落實主體責(zé)任。《實施意見》明確要求，各地區(qū)、各部門要高度重視企業(yè)家參與涉企政策制定在推動政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，持續(xù)完善工作機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)家參與涉企政策制定的積極性和主動性。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場的行動自覺，把推動企業(yè)家參與涉企政策制定作為推進(jìn)親清新型政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點，積極主動為企業(yè)服務(wù)。二是要細(xì)化具體辦法。《實施意見》要求，各地區(qū)要按照意見的要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，確保將各項舉措落到實處。三是要加強(qiáng)宣傳推廣。下一步，國家發(fā)展改革委將與各地區(qū)、各部門密切配合，鼓勵各有關(guān)方面積極探索，及時總結(jié)提煉企業(yè)家參與涉企政策制定方面的好經(jīng)驗、好做法、好案例，并通過適當(dāng)方式進(jìn)行宣傳推廣。在這個過程中，也希望得到各位媒體朋友的支持。如果大家對這個意見有需要進(jìn)一步了解的問題，歡迎向我們提出來。謝謝。

 

鳳凰衛(wèi)視記者:

 

一個老問題，關(guān)于就業(yè)的問題。在中美貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的背景下，就業(yè)現(xiàn)在的總體情況怎么樣?會采取哪些新的措施去應(yīng)對目前這些負(fù)面因素的影響?

 

孟瑋:

 

穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首。從當(dāng)前形勢來看，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，主要可以從三方面來看。一是新增就業(yè)穩(wěn)定增長，1—8月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)984萬人，已完成全年目標(biāo)的89.5%;8月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比7月份下降0.1個百分點，7、8月份均低于5.5%的控制目標(biāo)。二是市場供求基本平衡，從我們調(diào)查的情況來看，廣東等11省市人力資源市場求人倍率仍高于1，崗位需求大于求職人數(shù)。三是重點群體就業(yè)總體平穩(wěn)，截至7月1日，2019屆高校畢業(yè)生就業(yè)率為68.3%，與去年同期基本持平;二季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量達(dá)1.8億人，同比增加226萬人;截至7月底，累計幫扶建檔立卡貧困勞動力就業(yè)1096萬人，較去年底增加108萬人。與此同時，我們也注意到，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦和經(jīng)濟(jì)下行壓力等影響，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有所上升，部分行業(yè)招聘需求有所下降，隨著滯后效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，穩(wěn)就業(yè)面臨一定壓力。

 

孟瑋:

 

但總的來看，穩(wěn)就業(yè)工作具備扎實的基礎(chǔ)和良好的條件。目前，我國經(jīng)濟(jì)運行仍處在合理區(qū)間，就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動作用不斷增強(qiáng);同時，我國已經(jīng)形成了比較完備的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，這些都為實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)提供了有力支撐，對此我們還是有信心的。

 

今年以來，國務(wù)院及有關(guān)部門先后出臺實施了減稅降費、援企穩(wěn)崗、職業(yè)培訓(xùn)、高職擴(kuò)招等多項穩(wěn)就業(yè)政策措施，效果逐步顯現(xiàn)。下一步，我委將繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限和“六穩(wěn)”之首，會同相關(guān)部門認(rèn)真實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持聚焦重點、精準(zhǔn)施策，在抓好既定政策落實的同時，進(jìn)一步完善應(yīng)對舉措，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。主要有四個方面的工作：一是通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進(jìn)“放管服”改革，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地帶動作用，進(jìn)一步把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引向深入。深入推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，引導(dǎo)更多農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是加快實施職業(yè)技能提升行動。加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度，擴(kuò)大公共實訓(xùn)基地建設(shè)覆蓋面，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺共建共享力度，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力。三是推動已出臺政策落地生效。會同有關(guān)部門，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動已出臺的減稅降費、援企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)政策措施加快落實落地。四是建立健全就業(yè)形勢監(jiān)測分析機(jī)制。緊盯重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點群體和關(guān)鍵性指標(biāo)，做好規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)判預(yù)警，及時完善應(yīng)對預(yù)案。謝謝!

 

經(jīng)濟(jì)日報記者:

 

今年天然氣即將迎來迎峰度冬的關(guān)鍵階段，請問對今年的形勢是怎么預(yù)判的，相關(guān)部門做了怎樣的準(zhǔn)備?

 

孟瑋:

 

今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的重要批示精神和李克強(qiáng)總理、韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)部署和要求，扎實推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，取得新的進(jìn)展。前8個月，天然氣表觀消費量1992億立方米，同比增長10.4%;國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1141億立方米，同比增長9.3%;進(jìn)口天然氣875億立方米，同比增長10.9%。可以說，產(chǎn)、進(jìn)、銷增長速度基本相當(dāng)，天然氣發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

預(yù)計今年冬季，受供暖用氣需求集中釋放等因素影響，天然氣消費需求較為旺盛，做好今年供暖季天然氣保供工作任務(wù)依然比較艱巨。

 

下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將繼續(xù)會同有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)，在前期已開展工作基礎(chǔ)上，從五個方面做好有關(guān)保障工作。

 

孟瑋:

 

一是千方百計增產(chǎn)增供。組織上游供氣企業(yè)安全高負(fù)荷生產(chǎn)，調(diào)動煤制氣企業(yè)生產(chǎn)積極性，提前籌措進(jìn)口資源，全力保障用氣需求。已落實資源向北方地區(qū)清潔取暖的7個重點省區(qū)市傾斜。加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高對重點地區(qū)資源供應(yīng)保障能力。特別是要借鑒前兩年天然氣保供的一些經(jīng)驗做法，督促各相關(guān)地區(qū)嚴(yán)格落實好“以氣定改”。

 

二是嚴(yán)格簽訂履行合同。這里主要涉及兩個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)是組織上游供氣企業(yè)與各地全面簽訂供氣合同，第二個環(huán)節(jié)是組織各地城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與下游用戶全面簽訂供氣合同。從政府角度來講，要督促各有關(guān)方面嚴(yán)格按照合同保障供用氣，特別是加強(qiáng)簽約履約的信用監(jiān)管，確保合同執(zhí)行到位。

 

三是建好用好儲氣設(shè)施。壓實地方政府、上游供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在儲氣設(shè)施建設(shè)方面的責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快開工建設(shè)運行一批儲氣設(shè)施，入冬前能儲盡儲，增強(qiáng)調(diào)峰保供能力。

 

四是細(xì)化做實應(yīng)急預(yù)案。督促各地和上游供氣企業(yè)細(xì)化完善“三個一億方”用戶調(diào)峰能力，確保民生用氣需要。指導(dǎo)各地針對管網(wǎng)事故、極寒天氣等突發(fā)事件，做好應(yīng)急保供預(yù)案，確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

 

五是壓緊壓實各方責(zé)任。督促各地切實承擔(dān)保障民生用氣的主體責(zé)任，供氣企業(yè)嚴(yán)格履行保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的主體責(zé)任，按照責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保不出問題。

 

孟瑋:

 

經(jīng)批準(zhǔn)，9月中旬，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家能源局將組成聯(lián)合工作組，對北方12個重點省區(qū)市進(jìn)行督查，進(jìn)一步壓實責(zé)任，查找問題，督促做好供暖季天然氣供應(yīng)保障工作。

 

謝謝!

 

第一財經(jīng)日報記者:

 

我們注意到，近期國家發(fā)改委組織召開了東北地區(qū)營商環(huán)境試評價現(xiàn)場會暨優(yōu)化營商環(huán)境工作的推進(jìn)會，提出要在東北地區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境試評價工作，請您介紹一下開展這項工作有哪些主要的考慮?

 

孟瑋:

 

優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策。近幾年來，隨著新一輪東北振興戰(zhàn)略深入實施，在各方面共同努力下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步企穩(wěn)。今年上半年，遼、吉、黑三省經(jīng)濟(jì)增速分別為5.8%、2.0%、4.3%，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，與全國平均增速的差距逐步縮小。但是相較于其他地區(qū)，在發(fā)展動能方面仍顯不足，營商環(huán)境有待改善，促進(jìn)全面振興、全方位振興還面臨一些突出問題，迫切需要加快改革創(chuàng)新。

 

在東北地區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境試評價，主要目的是通過檢視營商環(huán)境的現(xiàn)狀和問題，精準(zhǔn)制定改革措施，從企業(yè)和群眾最不滿意的地方改起，以更大力度深化“放管服”改革，推動?xùn)|北營商環(huán)境不斷優(yōu)化改善，為東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興、全方位振興提供重要支撐。

 

孟瑋:

 

按照工作安排，目前，國家發(fā)改委正在組織開展對東北地區(qū)21個城市的營商環(huán)境試評價，核心是“以評促改、以評促優(yōu)”。一方面，精準(zhǔn)查擺問題，以評促改。客觀評價各地落實改革開放政策、實施惠企便民舉措的實際效果，查找群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點痛點，進(jìn)而倒逼改革，推動地方政府更加主動換位思考，出臺更多新招實招硬招，有效提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。另一方面，強(qiáng)化標(biāo)桿引領(lǐng)，以評促優(yōu)。既要學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣更多東部地區(qū)成熟的改革經(jīng)驗做法，也要強(qiáng)化探索創(chuàng)新，推動?xùn)|北地區(qū)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造更多先進(jìn)經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，為推動全國層面改革積累經(jīng)驗，為各地學(xué)習(xí)借鑒提供參考。歡迎在座的記者朋友對東北營商環(huán)境評價工作進(jìn)行持續(xù)關(guān)注和報道。謝謝。

 

經(jīng)濟(jì)參考報記者:

 

我們注意到發(fā)改委日前發(fā)布了關(guān)于開展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動的通知，請您介紹一下推進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)有何背景?目標(biāo)是什么?謝謝。

 

孟瑋:

 

近年來，我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但仍存在行業(yè)信用缺失等問題，一些負(fù)面事件還時有發(fā)生，人民群眾對此反映很大。黨中央、國務(wù)院高度重視家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“家政服務(wù)大有可為，要堅持誠信為本，提高職業(yè)化水平”。今年6月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，也就是“家政36條”，明確提出開展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動。

 

在此背景下，國家發(fā)展改革委牽頭會同商務(wù)部等7部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，目的是通過開展專項行動，實現(xiàn)“三個有利于”：

 

一是有利于發(fā)揮協(xié)同作用，建立健全家政信用工作機(jī)制。家政領(lǐng)域信用建設(shè)涉及家政企業(yè)、家政服務(wù)人員和消費者等多個方面，需要部門、協(xié)會、企業(yè)和消費者的共同努力，調(diào)動社會力量廣泛參與，營造齊抓共管的工作氛圍。

 

孟瑋:

 

二是有利于實現(xiàn)信息共享，優(yōu)化家政服務(wù)信用信息服務(wù)。以共享需求為導(dǎo)向，逐步建立家政企業(yè)、從業(yè)人員及消費者的信用記錄，依托全國家政服務(wù)信用信息平臺和“信用中國”網(wǎng)站，開發(fā)家政服務(wù)信用APP，實現(xiàn)家政服務(wù)能知情、服務(wù)可查詢。

 

三是有利于引導(dǎo)市場行為，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，持續(xù)開展誠信宣傳，進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范家政企業(yè)、從業(yè)人員和消費者的行為，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家!