李俊峰：讓新能源獨立發(fā)展

2013-09-27 10:39:14 《經(jīng)濟》　點擊量：評論 (0)

訪國家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國可再生能源學會副理事長李俊峰新能源還未進入百姓常用字典，還帶著新字成長在世，卻已提前進入了產(chǎn)能過剩的尷尬境地。承載美好期望的新能源并網(wǎng)也困難重重，與傳統(tǒng)能源

訪國家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國可再生能源學會副理事長李俊峰
新能源還未進入百姓常用字典，還帶著“新”字成長在世，卻已提前進入了“產(chǎn)能過剩”的尷尬境地。承載美好期望的新能源“并網(wǎng)”也困難重重，與傳統(tǒng)能源、現(xiàn)存體制磨合不暢。近日新能源企業(yè)業(yè)績下滑，集體落入低谷，部分嚴重者甚至已進入破產(chǎn)程序。看起來，新能源往前“沖”得太快了。目前我國新能源企業(yè)發(fā)展面臨多重瓶頸，并未如預期般帶領起一場能源革命，反而出現(xiàn)了大量的資源浪費。出現(xiàn)這些問題的原因為何?新能源的出路在哪里?帶著這些問題，《經(jīng)濟》記者對國家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國可再生能源學會副理事長李俊峰進行了專訪。
政府不“斷奶”，產(chǎn)能怎會不過剩
《經(jīng)濟》：我國新能源企業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀到底如何?這背后隱藏著怎樣的現(xiàn)實原因?加大新能源市場開發(fā)力度是否能一定程度上緩解產(chǎn)能過剩問題?政府與企業(yè)應該怎樣做
李俊峰：產(chǎn)能過剩實際上是市場經(jīng)濟發(fā)展中的必然現(xiàn)象，一般出現(xiàn)在制造業(yè)。有產(chǎn)能過剩才能淘汰落后技術，推動科技進步。如果是在市場機制下，企業(yè)自主發(fā)展新能源，出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，最終實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，結果就不會有大的偏差，市場自然會達到它的平衡。但如果是政府過度推動新能源企業(yè)發(fā)展，人為造成產(chǎn)能過剩，就十分令人擔憂了。
以上談到的兩種產(chǎn)能過剩問題，在我國的新能源企業(yè)中都存在。風電的產(chǎn)能過剩大部分還是市場經(jīng)濟的自動調(diào)整，但政府推動導致的產(chǎn)能過剩問題在光電企業(yè)中表現(xiàn)得比較明顯。地方政府急功近利，過度地拉動經(jīng)濟發(fā)展，把新能源作為地方主打產(chǎn)業(yè)，不計成本地投入。這樣的經(jīng)濟發(fā)展變味兒成了“政治性任務”。工程聲勢浩大，但不遵循市場規(guī)律，在全面虧損的情況下，有些地方政府一味扶持，導致一些資不抵債且僵而不死，造成資源浪費。實際上，政府的投入十分吃力且回報小，而有干勁和發(fā)展眼光的企業(yè)家也并不愿意通過這樣的方式來發(fā)展。
另外，市場開發(fā)不足導致產(chǎn)能過剩更是一個悖論。自2000年以來，全球光伏發(fā)電市場的平均速度超過了60%，從過去的每年幾萬千瓦，發(fā)展到現(xiàn)在的3000萬千瓦。市場多大算大呢?說市場不夠大的其實大都是制造商，對他們來說，市場永遠不夠大。我們應該認識到，市場并不是無限大的，面對相對有限的市場，制造商應該好好思考自己的生產(chǎn)運營模式。光伏發(fā)電的市場受制于整個電力市場的發(fā)展形勢，而電力發(fā)展的形式取決于經(jīng)濟發(fā)展形勢和市場需求以及政策推動。我國鼓勵發(fā)展新能源，包括光伏發(fā)電，是為了國家能源安全、能源來源多樣化、改善能源結構，有利于提高人民生活水平，或者解決污染問題以建設美麗中國，這些都是發(fā)展新能源的理由。但絕不能是因為新能源出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而要擴大市場，市場不應該這樣運行。將產(chǎn)能過剩問題與市場開發(fā)捆綁在一起不理智。產(chǎn)能過剩應該從企業(yè)、地方政府自身找問題
對于這個問題，我在2008年左右就寫過文章，建議新能源企業(yè)發(fā)展不要操之過急，政府也不要在每個城市都建新能源基地。我國100多個城市都在大力發(fā)展新能源、造基地，把新能源作為重要的經(jīng)濟增長點。跟上面提到的一樣，政府投入效果不大，拖累了銀行和企業(yè)，最終大家都吃了虧。
政府應該做的，是盡快為產(chǎn)業(yè)“斷奶”。制定好相關政策之后，不要去著力拉動投資、扶持發(fā)展，而是應該把新能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理好，將企業(yè)放在市場經(jīng)濟大潮之中歷練，使之學會自我成長與約束。
突破瓶頸亟須產(chǎn)業(yè)升級
《經(jīng)濟》：新能源發(fā)展面臨著一些難以突破的瓶頸，比如“并網(wǎng)難”等問題。您認為要突破瓶頸，需要做怎樣的產(chǎn)業(yè)升級
李俊峰：“并網(wǎng)”是電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)之間的契約關系，一旦符合條件，便可嘗試并網(wǎng)。目前我國新能源并網(wǎng)難主要有以下原因：一是新能源發(fā)電廠的建設和電網(wǎng)建設不匹配，電力設施建成了卻無法將電輸送出去;二是發(fā)電能力過剩，裝備不能滿負荷運行，進而出現(xiàn)棄風、棄電現(xiàn)象;三是我國的電價定價機制導致的現(xiàn)實問題：在我國，審批電價需要合理的負荷數(shù)和達到要求的運行小時數(shù)，為了新能源發(fā)電并網(wǎng)和滿發(fā)，需要其他發(fā)電設施放棄應有利益，在利益平衡不能達成時，就只能放棄合理的新能源發(fā)電容量，比如風電就只能棄風。
要解決以上問題，也要從3方面著手：
第一，加強電網(wǎng)建設，爭取把電“送”出去。2012年底我國風電并網(wǎng)總裝機6083萬千瓦，躍居世界第一，全年發(fā)電量1004億度，首次超過核電發(fā)電量。但建成后，發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)接納能力不足，導致部分風電場風機不能及時并網(wǎng)。其實更為嚴重的問題是，在幾個重要的千萬千瓦風電基地中，由于外送能力有限，出現(xiàn)了大量棄風，比如吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古和甘肅等地，這些問題主要是外送通道不足造成的。造成這一問題的原因還有很多，最主要的還是風電場開發(fā)由地方批準，電網(wǎng)建設由中央批準，風電場的發(fā)展建設速度比電網(wǎng)的建設速度要快得多。這是一個技術問題，也是一個體制問題，亟須解決。
第二，改善調(diào)度機制，實現(xiàn)新能源優(yōu)先上網(wǎng)?，F(xiàn)存的調(diào)度機制之下，新能源上網(wǎng)并不容易，還是要給傳統(tǒng)能源讓步，經(jīng)常出現(xiàn)“棄風”、“棄電”現(xiàn)象。不管采取怎樣的改革措施，最終要能實現(xiàn)低碳高效能源優(yōu)先上網(wǎng)。這一問題比較復雜，涉及到電價審批制度、調(diào)度制度和靈活電源的配置等問題，需要及早考慮。
第三，改革定價機制，解除并網(wǎng)限制?，F(xiàn)在的定價機制對于合理運營小時數(shù)的要求較大限制了新能源發(fā)展與并網(wǎng)，造成資源浪費，不盡合理。目前關于定價機制的議題還未引起相關部門的注意，但實際上問題已經(jīng)十分緊迫了。
要借技術，也要創(chuàng)技術
《經(jīng)濟》：您怎樣看待我國新能源“兩頭在外”的發(fā)展局面?您怎樣看待國際合作對我國新能源發(fā)展的意義?怎樣推進國內(nèi)的技術創(chuàng)新
李俊峰：“兩頭在外”的現(xiàn)象常常被專家、媒體詬病，但我認為，這不是一個應該去批評的現(xiàn)象，因為它是由太多客觀、現(xiàn)實原因?qū)е碌慕Y果。因為我國企業(yè)自身技術研發(fā)和創(chuàng)新能力嚴重不足，我國新能源企業(yè)的發(fā)展大多靠技術引進。承擔了大量加工、生產(chǎn)工作后，我們還是需要向外國“借”或者“買”核心技術。依賴國外技術發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)是我國許多行業(yè)迫不得已的選擇。
實際上，全球化對我們的幫助是非常大的。與國際接軌之后，我們新能源的制造能力極大增強，出口能力世界領先，一直處在貿(mào)易順差位置，已經(jīng)成為了新能源制造大國?，F(xiàn)在新能源的材料、技術、市場都已經(jīng)實現(xiàn)了國際化，要想發(fā)展，我們就必須和外界打交道。沒有國際化視野，不愿走出國門，是注定要失敗的。沒有任何一個國家能永遠獨占鰲頭，也沒有任何一個企業(yè)能獨占市場。合作是大趨勢，我們無法選擇其他的路。但同時，國家與企業(yè)應當選擇好自己的合作伙伴。合作中，除了數(shù)據(jù)分享、信息交流之外，更應多向國外學習先進技術和創(chuàng)新思維。許多國家在開發(fā)和使用新能源方面有著成功的經(jīng)驗，他們也愿意與中國合作。近年來我國新能源領域發(fā)展十分迅速，也陸續(xù)開展了很多國際合作項目。
打開國門，展開國際合作的同時，中國人也需要好好思考，為什么我們就不能創(chuàng)造出先進的技術?為什么我們沒有拿出核心技術的底氣
美國在19世紀就開始了對頁巖氣的研究，經(jīng)歷了漫長的100多年，直到上世紀末才開始產(chǎn)氣。21世紀頁巖氣開始量產(chǎn)，而最近逐步實現(xiàn)規(guī)?；Ｒ驗樽罱〉玫娘@著進展，頁巖氣才開始被人們津津樂道。很多人稱這是一次頁巖氣“革命”，但我認為美國的頁巖氣研究是一個漸進的過程。我們更應該關注并學習的是這個過程之中貫穿的創(chuàng)新精神。俗話說，“一將成名萬古枯”。這一項技術的興盛，背后還有無數(shù)項技術的失敗做基礎。不難想象頁巖氣研發(fā)過程中出現(xiàn)的困難與艱辛，這使得這一項成果具有如此高的適應性，能夠達到規(guī)模化生產(chǎn)，引起世界輿論關注。
在我看來，中國缺少“創(chuàng)新文化”，這導致我們創(chuàng)新能力不足。我們學習西方思想、西方技術，卻遲遲沒有自己的原創(chuàng)。除了四大發(fā)明，我們幾乎舉不出來別的“著名中國創(chuàng)造”。哪怕是歷史上我們引以為豪的發(fā)明創(chuàng)造，也沒有保存完整的物質(zhì)證明。我們現(xiàn)在所用的電、坐的飛機、聽的音響、看的電視，有哪一項是中國人發(fā)明的?現(xiàn)代化工技術、生物技術、工程技術、裝備制造技術、航天航海技術，哪些是中國技術原創(chuàng)的成果?中國的技術發(fā)明對現(xiàn)代工業(yè)文明所作的貢獻寥寥無幾。更現(xiàn)實的問題是，對很多核心技術，我們還處在學習過程之中，要想創(chuàng)新，各方面條件都嚴重不足。我們離成為創(chuàng)造大國還有很長的路要走。
可以肯定的是，我們很聰明，學習能力很強。全球化大潮之下，我們抓住了機會，努力融入了國際市場，這使我國新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，取得了很好的成績。但問題是我們的創(chuàng)造能力太弱，沒有核心技術，始終受制于人。加強民族創(chuàng)新能力，要從文化上找到問題，必須要深思、反思。技術上我們不能做預言家，只能努力創(chuàng)新，盡力去試。希望我們也可以出幾個像瓦特、愛迪生那樣的可以改變世界的發(fā)明家。
國家氣候戰(zhàn)略中心：全稱國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，是經(jīng)中編辦批復成立、國家發(fā)展和改革委員會直屬的正司級事業(yè)單位。主要職責是：組織開展我國應對氣候變化政策、法規(guī)、規(guī)劃等方面的研究工作;受發(fā)展改革委委托，開展應對氣候變化的國際交流和項目合作;開展應對氣候變化的宣傳和咨詢服務等工作。