深度｜曹培璽：華能集團的改革發展之路

2018-04-17 17:45:22 《中國華能》　點擊量：評論 (0)

在今年的兩會中，打贏三大攻堅戰、國資國企改革、高質量發展等議題成為代表和社會關注的焦點。對此，全國政協委員、中國華能集團董事長曹培

在今年的兩會中，打贏三大攻堅戰、國資國企改革、高質量發展等議題成為代表和社會關注的焦點。對此，全國政協委員、中國華能集團董事長曹培璽接受了新華網電力頻道、中國經濟時報、中國電力報等數十家媒體的采訪，暢談華能的改革發展之路。

(來源：《中國華能》)

作為政協委員，您在今年兩會中主要關注哪些問題，帶來哪些提案建議?

我主要關注我所在的能源電力領域如何實現高質量發展，提案圍繞綠色發展、化解煤電過剩產能和科技創新領域展開。

進入新時代，開啟新征程，在建設“美麗中國”的歷史使命面前，發電行業必須始終堅持綠色發展理念，以構建清潔低碳、安全高效的能源體系為目標，建議統籌新能源和煤電清潔開發協調發展，加強電力需求側頂層設計和技術創新，創新有利于新能源開發利用的相關政策，加快推進發電行業轉型升級，助力打贏藍天保衛戰。

在化解煤電過剩產能方面，建議以市場化手段推動行業優勝劣汰，嚴守“11億千瓦”裝機目標紅線，抑制非理性投資，促進優質產能釋放;加強可再生能源外送通道建設，提高能源利用清潔化水平;降低成本，維護煤電企業正常運營，完善輔助服務補償機制，加大轉型升級支持力度等。

國家重大科技項目示范工程是實現引領性、原創性成果重大突破的關鍵環節，對行業技術引領和產業發展具有重大作用。建議建立健全國家重大科技項目示范工程成本分攤機制，統籌建立全壽命周期成本分攤機制，探索建立動態調整的成本分攤機制,保證示范工程長期可持續運行。

新時代發電企業如何實現高質量發展?

對華能而言，推動高質量發展，是當前和今后一個時期推動公司發展的根本要求，必須切實做到“五個堅定不移”。

堅定不移提高發展質量和效益。更加注重提高發展質量和效益，是推動高質量發展的本質要求。我們要堅持質量第一、效益優先，堅持問題導向、底線思維、領先標準，不斷提升公司穩定高效的盈利能力、行業領先的競爭能力、可持續的發展能力。安全高效是推動高質量發展的基礎，要堅持安全發展理念，為促進經濟社會發展、滿足人民日益增長的美好生活需求，提供安全可靠、清潔高效的能源電力供應。

堅定不移推進供給側結構性改革。供給側結構性改革，是推動高質量發展的工作主線。我們要認真落實“三去一降一補”任務要求，做好“加減乘除”，盤活存量、做優增量、主動減量，不斷優化資本布局，全面提高資源配置效率。推進能源生產和消費革命，不斷優化資產結構和電源結構，更加注重綠色發展、協調發展，加快轉型升級步伐。

堅定不移全面深化改革。全面深化改革，是推動高質量發展的基本路徑。我們要圍繞增強活力、優化布局、提質增效、防止流失、加強黨建，深化體制機制改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，加快形成靈活高效的市場化經營機制，著力推動質量變革、效率變革、動力變革，著力提高全要素生產率，不斷增強公司活力和競爭力。

堅定不移實施創新驅動。創新是引領高質量發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。我們要堅持創新發展，堅定實施創新驅動戰略，著力增強推動高質量發展的內生動力。堅持“三個面向”(面向高精尖、面向生產經營、面向產業化)、“三個服務”(服務國家、服務行業、服務華能)、“三大任務”(科技研發、技術服務、產業化發展)的科技工作總要求，不斷提升科技進步貢獻率，更好發揮科技創新支撐作用，建設具有創新能力的排頭兵企業。

堅定不移堅持黨的全面領導、加強黨的建設。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的根與魂，是我國國有企業的獨特優勢，是推動高質量發展的根本保障。我們要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗工作，不斷提高黨的建設質量，充分發揮政治優勢，持續推動公司做強做優做大。

《政府工作報告》提出，繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，穩妥推進混合所有制改革。華能在金融、水電、物流貿易等板塊正在積極實施混改，目前進展如何?

多年來，華能堅決貫徹黨中央決策部署，秉承“三色公司”使命，以建設具有國際競爭力的世界一流企業為引領，通過上市等多種途徑積極發展混合所有制經濟，確立了分板塊上市、創造條件實現集團公司整體上市的資本戰略布局規劃。

在華能國際、華能新能源、內蒙華電、新能泰山等4家上市公司的基礎上，華能按照“1+M+N”資本布局規劃穩步推進分板塊整體上市。水電板塊方面，2017年12月，華能瀾滄江公司完成IPO在上海上市，是2006年以來發電央企在A股的第一單主業IPO。金融板塊方面，控股企業長城證券IPO正在快速推進，目前已經完成第一輪反饋意見答復?？萍肌⒚禾康劝鍓K的優質上市資源培育工作也在按計劃推進。

積極推進上市的同時，華能通過增資擴股、引進外部投資等多種途徑積極發展混合所有制經濟。2017年，金融板塊全資企業——華能資本公司完成增資擴股，引入資金142.5億元，由集團全資子公司轉變為股權多元化的混合所有制企業。物流貿易板塊控股企業——上海華能電子商務有限公司成功引入世紀城等外部戰略投資者，在融資1億元的同時，實現了投資各方的優勢互補、強強聯合的目標。成立云成金服公司，聯合國有資本、社會資本和員工資本組建混合所有制成分的互聯網金融公司。

在適應電力市場化改革方面，您提出要抓住新模式、新業態催生的新機遇，鼓勵開展新業務。在這方面，華能有何規劃安排，重點放在哪些地方?

華能主動順應電力市場化改革，積極參與交易市場建設、開拓配售電業務，著力推進熱電冷聯供、風光儲互補、發配售一體的分布式能源產業。

一是重點拓展大用戶直供電業務。建立健全大用戶客戶管理系統，全面掌握本地區大用戶的用電需求和用電特性，實施分類管理。提供能源管理、需求側管理等差異化增值服務，努力擴大市場份額。直供電比例高，市場落實程度好的項目優先安排建設計劃。

二是努力開展電力配售業務。突出區域公司電力銷售責任主體和核心地位，加強區域公司層面營銷力量建設。在電力體制改革框架下參與電力市場和交易平臺建設。著力健全“經營以客戶為中心”新機制，積極參與投標國家增量配電首批改革試點;統一電、熱市場開拓，提供金融增值業務，現有熱力公司優先考慮合并成立電熱銷售公司，統籌電和熱的市場銷售工作。

三是積極開展綜合能源供應商服務。依托工業園區、城市社區開發建設，積極探索開展“風(電)、光(伏)、(燃)氣、(地)熱互補，電、熱、冷、水聯供，發、購、配、售一體”的綜合能源供應商服務。積極推進工業園區綜合能源供應項目，探索建設循環經濟產業園分布式能源微電網系統。

“人民電業為人民”是電力行業宗旨，華能在滿足人民用電用能需求、扶貧等方面開展了哪些工作，下一步將如何繼續推進?

華能作為能源領域的國有重要骨干企業，積極履行經濟、政治和社會責任，為滿足人民日益增長的美好生活需求，提供安全可靠、清潔高效的能源電力供應;堅決貫徹黨中央、國務院關于打好污染防治、精準扶貧攻堅戰的戰略部署，站在講政治、服務黨和國家事業全局的高度，多措并舉推進綠色發展、精準扶貧工作。

五年來，華能持續推進結構調整，堅決落實黨中央關于打好污染防治攻堅戰的部署要求，低碳清潔能源裝機達到5325萬千瓦，低碳清潔能源裝機比重達到31%，比2012年底提高10個百分點。持續優化煤電結構，熱電聯產和30萬千瓦及以上超臨界、超超臨界純凝煤電裝機占煤電比重達到81%，比2012年底提高11個百分點;

供電煤耗較五年前降低15克/千瓦時;累計1億千瓦、90%以上的煤電機組完成超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放績效較2012年底均下降80%以上。持續增加熱力供應，保證人民供熱需求，供熱量達到2.88億吉焦，比2012年翻了一番。

2018年，華能將繼續大力推動綠色低碳發展，加快風電、光伏等新能源發展步伐，穩妥推進水電、核電、氣電、綜合能源示范等項目發展。積極推動節能減排工作，加大節能改造力度，確保綜合及主力機型能耗指標行業領先，抓好大氣污染治理，完成16臺、519萬千瓦機組超低排放改造。

在精準扶貧方面，華能堅決貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，打造了制度、人才、資金三大保障體系，僅2017年就派出工作隊30支、掛職干部77人、第一書記20人，赴扶貧一線開展工作;持續加大支持力度，黨的十八大以來累計投入達到13億元。

發電行業作為我國經濟社會發展的基礎性產業，近年來綠色發展步伐不斷加快，能否概要介紹一下全國電力行業綠色發展所取得的成效?

黨的十八大以來，我國不斷提高低碳清潔能源比重，加快開發水電、風電、太陽能等清潔能源，截至2017年，全國低碳清潔能源裝機比重提高到45%，發電量占比提高到36%。

持續優化煤電機組結構，積極開發高效率、低排放的超臨界、超超臨界和二次再熱煤電機組，大力發展熱電聯產機組，關停低效中小機組，全國投產的百萬千瓦級高效燃煤機組超過100臺，累計關停小火電1億千瓦以上。

深入推進燃煤電廠節能升級改造和設備治理，截至2017年底，發電行業完成節能改造超過5億千瓦，燃煤機組實現超低排放比例約70%，其中華能集團超低排放比例為90%，全國6000千瓦及以上機組平均供電煤耗下降至309克/千瓦時，其中華能集團為300.11克/千瓦時，比2012年下降16克/千瓦時。五年來，發電行業累計減少二氧化碳排放約40億噸，為建設綠色低碳循環發展的經濟體系作出了重要貢獻。

但必須清醒地看到，我國能源資源稟賦和分布特征以及高質量電力供給的能力和水平不協調、發電效率和污染治理不平衡、電力市場建設不完善等問題，對發電行業的綠色發展形成制約。發電行業的綠色發展水平距離中央要求、距離滿足人民日益增長的美好生活需要，還有一定差距。

大力推進生態文明建設、建設美麗中國是今后三年的攻堅戰之一，電力行業實現綠色發展還須破除哪些體制機制障礙?

進入新時代，發電行業必須始終堅持綠色發展理念，以構建清潔低碳、安全高效的能源體系為目標，加快推進發電行業轉型升級，助力打贏藍天保衛戰。

一是統籌新能源和煤電清潔開發協調發展。應該加強新能源發展的政策引導，完善激勵措施，循序漸進，實現新能源資源的科學規劃和有序開發，完成由政策驅動向市場驅動模式的轉變。應下大力氣解決棄風、棄光問題，高度重視新能源電費補貼問題;推動新能源規模化集中式與分布式分散式并重發展，加快智能微電網的示范與推廣。同時，把煤電的清潔開發擺在更加重要的位置。

二是加強電力需求側頂層設計和技術創新。通過電力需求側管理，引導用戶優化用電方式，提高終端用電效率;進一步貫徹深化電力體制改革精神，將鼓勵電能替代、促進新能源消納、提高智能用電水平等新要求，有效融合到電力需求側管理中，完善電力需求側的頂層設計;要進一步創新和調整現有的電力需求側管理政策和激勵措施;積極構建以企業為主體、市場為導向的電力需求側技術創新體系。

三是創新有利于新能源開發利用的相關政策。應該突出新能源利用的經濟與環境效益，理順能源體系的價格機制，降低新能源投資、運營成本，營造更加鼓勵能源領域綠色發展的外部環境。要切實降低新能源項目融資成本，盡快構建系統性強、預期明確的財稅優惠政策體系。