新能源發展需回歸本源

——訪水電水利規劃設計總院常務副院長易躍春

馮聰聰

日前，由水電水利規劃設計總院發布的《中國可再生能源發展報告(2022)》指出，中國可再生能源經歷了規模化發展階段之后，正大踏步邁向高質量躍升發展新階段。

“十四五”規劃實施進程已過半，可再生能源發展的趨勢和前景如何?驅動新能源持續大規模發展還應有哪些保障手段?水電水利規劃設計總院常務副院長易躍春近日就相關問題作出了回答。

中能傳媒：“雙碳”目標提出以來，我國風電、光伏發電發展紀錄不斷刷新，今年有望邁上新增裝機1.5億千瓦的新臺階。新能源階躍式發展的動力是什么?

易躍春：從能源發展角度看，大力發展新能源是滿足能源電力需求快速增長、同時實現“雙碳”目標的現實選擇。水電、核電等非化石能源受站址資源約束增量有限，大力發展資源充足、場址靈活、產業鏈有保障、經濟性好的新能源，才能實現非化石能源消費占比目標，保障“雙碳”目標實現。

我國風能、太陽能資源充足，考慮場址基本要求的風電、光伏發電技術可開發量分別達到109億千瓦、456億千瓦，潛在年發電量接近100萬億千瓦時，能夠滿足我國能源電力增長需求和化石能源替代要求。風電、光伏發電設備技術水平先進，產業鏈集成制造能力強，國際競爭優勢明顯，產業鏈供應鏈安全有較高保障。此外，新能源開發利用成本快速下降，風電、光伏發電已全面實現無補貼上網，且新能源發電成本主要為設備一次性投入，投運后無燃料消耗，發電成本穩定。

建設現代化產業體系、構建新發展格局需要新能源行業主動作為。一方面，世界發達國家和地區均將發展新能源作為搶抓新一輪科技和產業革命機遇的主要抓手。我國新能源產業也要不斷創新突破，鞏固優勢產業領先地位。另一方面，新能源產業是新一代信息技術、人工智能、綠色環保等戰略新興產業的集成應用者，也是先進制造業、新型工業化的重要組成部分，圍繞新能源發展將形成新的增長引擎。此外，新能源產業可以成為支撐國內國際雙循環的關鍵支點，我國生產的光伏組件、風力發電機、齒輪箱等關鍵零部件占全球市場份額的70%，能夠支撐我國能源綠色低碳發展，并為全球減排作貢獻。

中能傳媒：面對巨大的發展需求，您認為未來新能源發展的重要方向和主要模式有哪些?

易躍春：近年來，新能源領域新技術、新模式、新業態蓬勃發展，其未來發展方向需要回歸本源，從新能源和電力系統的本質來探討。

新能源自身發展不能完全依賴外部條件，未來新能源主要有三大發展方向。一是節約土地資源、提高用地效率的開發場地創新。利用光伏治沙、光伏工礦廢棄土地修復等低效土地，提升光伏+農牧漁、風電海洋牧場等單位土地收益，立體利用光伏廊道、光伏建筑一體化等建構筑物空間。二是降低對大電網的依賴、拉近電力生產與消費的發供用模式創新。例如“自發自用，余電上網”的分布式光伏，各類以新能源開發利用為核心的源網荷儲、增量配電網、微電網項目等。三是降低對支撐調節資源依賴、提高新能源可調可控能力的技術創新。充分利用其他能源技術優勢，通過風光水火儲、光伏+光熱等組合開發，平抑風電、光伏發電的不穩定性;還可以通過提高風電光伏發電預測精確度等，提升新能源在全系統中的可知可調可控能力。

關于新能源發展模式，一方面，要保障大體量的綠色低碳能源供給，就要發揮大型新能源基地“集團軍”“主力軍”作用，推動沙漠戈壁荒漠地區新能源基地化、主要流域水風光一體化、海上風電集約化開發。重點圍繞沙漠戈壁荒漠地區推動大型風電、光伏基地建設，結合清潔高效煤電、新型儲能、光熱發電等調節支撐性資源，形成多能互補的開發建設形式，探索建立新能源基地有效供給和電力有效替代新模式。穩妥推動西南地區主要流域可再生能源一體化基地建設，實現水電、風電、光伏發電、儲能一體化規劃研究、開發建設與電力消納。積極推動海上風電集群化開發利用，一體化統籌海上風電的規劃、建設、送出、并網與消納，并逐步由近海向深遠海拓展。

另一方面，能源電力發展的基本目標是滿足需求，推動分布式新能源就地開發利用，可以滿足終端消費側綠色用能。加快推動中東部和南方地區分散式風電、分布式光伏發電開發，以就地利用為主要目的拓展分布式新能源開發應用場景。積極推動各具特色的電力源網荷儲一體化項目，圍繞公共建筑、居住社區、新能源汽車充電樁、鐵路高速公路沿線等建筑、交通、農業領域，發展新能源多領域融合的新型開發利用模式。

中能傳媒：以沙戈荒為重點的大型風電光伏基地已全面部署，主要流域水風光一體化建設蓄勢待發。海上風電集群化集約化發展有什么新思路?

易躍春：我國海域遼闊，海上風能資源豐富，開發海上風電潛力大，并且海上風電距離東部用電負荷中心近。東部沿海省區是我國經濟發展重心，電力需求高，能源轉型困難，社會經濟發展長期依賴化石能源和其他區域外送電力，具有良好的接網條件和充足的消納空間。

目前，我國海上風電向深水遠岸布局的發展思路已經非常清晰。深遠海海域風速更穩定，風能資源更豐富，但由于遠離陸地、水深浪急，開發成本和建設難度相比于近海顯著增大，對于開發深遠海海上風電的政策機制還有待明確和完善，與交通、漁業、生態等因素的統籌協調還有待提升，開發建設技術需加強創新，工程項目的經濟性也有待提高。

為了推動我國海上風電向深水遠岸布局，實現持續高質量發展，首先要加快完善頂層設計，編制深遠海海上風電相關規劃并出臺行業管理政策，穩定行業發展預期，明確項目核準、開工建設、海域使用等要求，為深遠海海上風電開發提供政策依據。其次，要積極推動海上風電基地化開發，考慮將距離較近的場址進行集中開發，統一廊道送出，統一辦理用海、環評等相關批復，統籌確定整體建設方案，節約海域和海岸線資源，實現規模化降本。另外，要鼓勵深遠海海上風電與其他海洋產業融合，與海洋牧場、海上油氣、海水淡化、制氫制氨等多種能源資源綜合利用，提高海域和資源使用效率，提升融合發展整體效益。最后，應加大力度開展核心技術和裝備研發攻關，重點布局大容量海上風電機組、柔性直流輸電、漂浮式海上風電、海上能源島等產業。

中能傳媒：我國可再生能源已進入高質量躍升發展新階段，呈現出大規模、高比例、市場化、高質量發展的特征。那么驅動新能源持續大規模發展還應有哪些保障手段?

易躍春：一是要進一步強化用地保障。在加強新能源資源開發儲量評估基礎上，統籌發展與安全，在國土空間規劃“一張圖”中預留新能源可開發利用的空間布局。完善新能源用地政策，加大新能源項目復合用地用海相關政策與標準研究，促進新能源復合項目發展和高效節約用地。

二是建立適應新型電力系統的規劃體系。統籌能源安全與低碳轉型，構建以可再生能源發展為核心的新型電力系統規劃理論和方法體系。以全國新能源資源普查評估為基礎，統籌資源情況、開發成本、消納能力、送出條件、電價水平等，優化開發布局和電力流向，系統性構建新能源供給消納體系。

三是加強電力系統調節能力建設。大力推動常規水電擴機改造，全面實施現役煤電機組靈活性改造，提前謀劃超前布局抽水蓄能，有序發展新型儲能，支持可再生能源與氫能融合發展，激勵負荷側調節能力建設，提升負荷需求側響應水平。

四是繼續深化電力體制機制改革。推動《可再生能源法》修訂工作，形成與可再生能源發展進步水平相適應的法律保障。深化電力體制改革，支持可再生能源產銷結合，挖掘分布式新能源發展潛力。完善電價機制，推動電力現貨市場與中長期市場、輔助服務市場協同運行，更好體現靈活調節能力。加快環境市場建設，體現可再生能源發電價值。