首先制定好單位GDP二氧化碳的排放標準，不同的企業在生產過程中實際排放不同，主要跟企業的再制造能力以及生產效率等各方面的減排技術有關系。那些低耗環保企業就可以把自己省下來的二氧化碳排放配額賣給高耗污染企業，通過這種機制就可以加大企業節能減排的積極性，同時加大高耗排污的生產成本，企業以前不顧環境污染一味追求利潤的生存方式將行不通

法律分析：生態環境部制定并公布重點排放單位排放配額分配方法。

省級生態環境主管部門依照生態環境部制定并公布的配額分配方法向本行政區域內的重點排放單位分配排放配額。

排放配額分配初期以免費分配為主，適時引入有償分配。有償分配收入實行收支兩條線，納入財政管理。

生態環境部可預留一定數量排放配額，用于市場調節、重大項目建設等。

法律依據：《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案》 先由省級生態環境主管部門核定省級行政區域配額總量，再進行總量加總，最終確定全國配額總量。目前，對2019-2020年配額實行全部免費分配，采用基準法核算重點排放單位所擁有機組的配額量，配額量為其所擁有各類機組配額量的總和。

全國碳市場以試點為基礎，自2013年7個試點碳市場啟動以來，現已成長為配額成交量規模全球第二大的碳市場。截至2020年8月末，試點碳市場配額累計成交量為4.06億噸，累計成交額約92.8億元，共有2837家重點排放單位、1082家非履約機構和11169個自然人參與交易。