近日，浙江省發(fā)改委公開(kāi)征求《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2018-2020年)》(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制工作，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

意見(jiàn)主要目標(biāo)是，到2020年，建立能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)體系;在各市平衡基礎(chǔ)上，累計(jì)騰出用能空間600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上;完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，全省單位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗總量年均增長(zhǎng)2.3%以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以內(nèi)。

為此，在采取措施消減煤炭用量、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的同時(shí)，控制能耗過(guò)快增長(zhǎng)，著力發(fā)展可再生能源。其中，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。2018年新增非水可再生能源57萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電200萬(wàn)千瓦、風(fēng)電15萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4萬(wàn)千瓦。2019年新增非水可再生能源21萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬(wàn)千瓦、風(fēng)電5萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬(wàn)千瓦。2020年新增非水可再生能源24萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬(wàn)千瓦、風(fēng)電10萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬(wàn)千瓦。

附件：浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)省委“兩個(gè)高水平”建設(shè)要求，推動(dòng)能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)的完成，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕17號(hào))《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2017〕19號(hào))要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，通過(guò)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化配置增量用能、大力削減煤炭用量、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能等措施，進(jìn)一步拓展用能空間，推進(jìn)能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)的完成，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持控制能耗與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量，促進(jìn)全社會(huì)能源利用效率全面提升。堅(jiān)持把能源“雙控”作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，走能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持短期措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合。切實(shí)加大能源“雙控”工作力度，嚴(yán)格節(jié)能審查、高耗能項(xiàng)目緩批限批、高耗能行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施，遏制能耗增長(zhǎng)過(guò)快之勢(shì)。深入推進(jìn)能源資源要素配置市場(chǎng)化改革，建立能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合。落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、能源價(jià)格優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快淘汰落后用能設(shè)備。加大能源“雙控”考核獎(jiǎng)懲力度，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，倒逼企業(yè)淘汰落后、壓減過(guò)剩，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，區(qū)分不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)化、差別化政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，深入挖掘節(jié)能潛力，不斷提升全社會(huì)能效水平。

三、主要目標(biāo)

到2020年，建立能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)體系;在各市平衡基礎(chǔ)上，累計(jì)騰出用能空間600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上;完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，全省單位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗總量年均增長(zhǎng)2.3%以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以內(nèi)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“四個(gè)一批”，騰出用能空間

1.倒逼一批落后企業(yè)。充分利用安全、環(huán)保、價(jià)格等手段，倒逼落后企業(yè)加快退出。一是加大“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)能耗增加值權(quán)重，對(duì)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)D類企業(yè)實(shí)施用電等資源要素差別化政策，每年計(jì)劃倒逼退出一批能耗、環(huán)保、安全等不達(dá)標(biāo)的落后企業(yè)。對(duì)列入中央環(huán)保督察、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督察關(guān)停類的重點(diǎn)整治企業(yè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)。二是加大城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)遷改力度，對(duì)不符合安全和衛(wèi)生要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行就地改造、遷入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)停退出，2020年底前完成中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)搬遷或改造。三是全面整治“散亂污”企業(yè)，2018年完成5000家以上涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的“散亂污”企業(yè)清理整頓任務(wù);2019年基本完成整治任務(wù)。四是推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整、清算，實(shí)現(xiàn)有序退出和市場(chǎng)出清。到2018年，全省“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局，各市人民政府)

2.淘汰一批落后產(chǎn)能。制定工業(yè)細(xì)分行業(yè)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。一是年均淘汰1000家以上落后產(chǎn)能涉及企業(yè)，整治10000家以上“低散亂”小企業(yè)(作坊)。二是推動(dòng)重點(diǎn)高耗能行業(yè)綠色發(fā)展。水泥行業(yè)開(kāi)展干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾改造，推廣應(yīng)用燃料替代技術(shù)、高效能燒成技術(shù)等先進(jìn)技術(shù);石化行業(yè)推廣綠色制造技術(shù);紡織行業(yè)加大短流程染整、中水回用等節(jié)能技術(shù)改造力度;化纖行業(yè)實(shí)施合成纖維熔紡長(zhǎng)絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型等技術(shù)改造;造紙行業(yè)推廣造紙纖維原料高效利用技術(shù)、新型廢紙凈化碎介設(shè)備;有色金屬行業(yè)推進(jìn)熔爐余熱利用、煙塵回收等技術(shù)改造，通過(guò)節(jié)能改造加快落后產(chǎn)能退出。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委，各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕)

3.壓減一批過(guò)剩產(chǎn)能。一是鋼鐵行業(yè)，推動(dòng)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能退出，堅(jiān)決防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)，需退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t等設(shè)備。二是水泥行業(yè)，按照關(guān)停一批、入園一批的辦法，去除低端、無(wú)效的供給能力，淘汰產(chǎn)品單耗和污染物排放不達(dá)標(biāo)的日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。到2020年底，小規(guī)模熟料生產(chǎn)線基本關(guān)停。三是船舶行業(yè)，做好船舶行業(yè)排查，將漁船制造企業(yè)、內(nèi)河船制造企業(yè)納入排查范圍，加大對(duì)停產(chǎn)一年以上、無(wú)望復(fù)產(chǎn)企業(yè)的退出力度。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委，各市人民政府)

4.提升重點(diǎn)行業(yè)能效。圍繞工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等四大領(lǐng)域，加大節(jié)能工作力度。一是工業(yè)領(lǐng)域，全面推行綠色制造，到2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2015年下降20%。二是建筑領(lǐng)域，推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋。到2020年，累計(jì)節(jié)約用能230萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是交通領(lǐng)域，打好運(yùn)營(yíng)柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快淘汰老舊營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和老舊高排放港作機(jī)械，鼓勵(lì)采用LNG、電力等清潔能源或新能源車(chē)輛。到2020年，累計(jì)節(jié)約用能90萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。四是公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，推進(jìn)既有公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，到2020年，全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位面積能耗比2015年分別下降11%和10%。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局，各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕)

通過(guò)上述措施，2018-2020年在各市平衡基礎(chǔ)上，年均騰出用能空間200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(見(jiàn)表1)。

表12018年-2020年設(shè)區(qū)市計(jì)劃騰出年用能空間表

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（二）保障“四類用能”，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

5.保障新興產(chǎn)業(yè)合理用能需求。在堅(jiān)持節(jié)約用能的前提下，切實(shí)保障信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造、文化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理用能需求，把新增用能優(yōu)化配置到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化倒逼高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能耗低于全省“十三五”期末單位工業(yè)增加值能耗控制目標(biāo)的項(xiàng)目，積極支持工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)等低能耗服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市人民政府)

6.著力保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，重點(diǎn)保障互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域及集成電路、高端軟件、網(wǎng)絡(luò)安全等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合理用能需求，結(jié)合我省實(shí)際支持一批數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用能，全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)倍增。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市人民政府)

7.切實(shí)保障四大建設(shè)用能。聚焦大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)保障大灣區(qū)核心區(qū)、大花園綠色產(chǎn)業(yè)、大通道三大通道和四大樞紐建設(shè)以及大都市區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、金融等合理用能需求，扶持一批省重點(diǎn)保障的戰(zhàn)略性項(xiàng)目用能，服務(wù)保障好四大建設(shè)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府)

8.全力保障居民合理用能。按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，切實(shí)把保障居民生活用能放在增量能源配置的首要位置，充分保障居民生活用能的合理增長(zhǎng)及涉及公眾利益和國(guó)家安全的重要用戶用能需求。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省電力公司)

通過(guò)上述措施，切實(shí)將全省有限增量用能和騰出的用能空間優(yōu)先安排關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和全省重點(diǎn)扶持發(fā)展的項(xiàng)目，配置新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，助推高質(zhì)量發(fā)展。

（三）突出“四個(gè)重點(diǎn)”，削減煤炭用量

2018-2020年我省煤炭消費(fèi)總量年度控制目標(biāo)為：堅(jiān)持統(tǒng)調(diào)電煤省級(jí)統(tǒng)籌、地方耗煤屬地負(fù)責(zé)的原則，在2015年基礎(chǔ)上，分別按持平略下降、累計(jì)削減2%、累計(jì)削減5%的比例削減，并據(jù)此將目標(biāo)任務(wù)分解到各設(shè)區(qū)市，落實(shí)到基層。

9.淘汰落后用煤設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能法律、法規(guī)、有關(guān)部門(mén)發(fā)布的落后用煤設(shè)備目錄，全面落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求。一是淘汰燃煤鍋(窯)爐。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。到2020年，完成871臺(tái)35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋(窯)爐的淘汰。二是關(guān)停煤氣發(fā)生爐。全部關(guān)停一段式和直徑1.98米以下固定煤氣發(fā)生爐，2018年淘汰列入中央環(huán)保督察整改方案的473臺(tái)煤氣發(fā)生爐。三是整治工業(yè)爐窯。凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)爐窯能耗標(biāo)準(zhǔn)，取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。同時(shí)，嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。(見(jiàn)表2)(責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳)

10.減少原料(工藝)用煤。以鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤。到2020年，鋼鐵行業(yè)通過(guò)外購(gòu)焦炭等方式逐步削減原料用煤，省內(nèi)水泥熟料生產(chǎn)逐步由省外生產(chǎn)熟料替代。鼓勵(lì)化肥等生產(chǎn)工藝使用天然氣等清潔能源替代。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委，各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕)

11.合理控制統(tǒng)調(diào)電廠用煤。統(tǒng)籌全省電力電量平衡，合理確立全省用電總量，有效控制燃煤電廠發(fā)電用煤。一是通過(guò)全力增加區(qū)外來(lái)電、提高天然氣發(fā)電比例、加快非化石能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)發(fā)電煤質(zhì)管理，實(shí)行設(shè)區(qū)市用電總量管理等，控制發(fā)電用煤總量。2018年省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組發(fā)電耗用原煤控制在7880萬(wàn)噸以內(nèi)，較2017年削減煤炭用量260萬(wàn)噸以上。二是全力爭(zhēng)取省外來(lái)電，提高“外電入浙”比例。爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委支持，深化省間電力合作，在確保電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，充分利用現(xiàn)有外來(lái)通道能力，增加皖電東送、寧東機(jī)組、福建核電等送電量，增加的購(gòu)電成本納入全省電價(jià)盤(pán)子統(tǒng)籌。三是千方百計(jì)爭(zhēng)取增量氣源，提高天然氣機(jī)組發(fā)電量。進(jìn)一步加大上游管道氣和LNG資源組織力度，保障發(fā)電用氣需求。調(diào)整現(xiàn)行天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有天然氣機(jī)組發(fā)電能力，通過(guò)調(diào)整電價(jià)合理疏導(dǎo)天然氣機(jī)組增加發(fā)電的成本。四是實(shí)行設(shè)區(qū)市全社會(huì)用電總量管理。根據(jù)全省電力電量供應(yīng)能力，設(shè)立各設(shè)區(qū)市全社會(huì)用電調(diào)控目標(biāo)。各設(shè)區(qū)市全社會(huì)用電調(diào)控目標(biāo)與控煤目標(biāo)可按一定比例折抵。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，配合單位：省環(huán)保廳、省物價(jià)局、浙江能源監(jiān)管辦、省電力公司、省能源集團(tuán))

12.壓減自備電廠發(fā)電用煤。逐步將全省現(xiàn)有地方抽凝自備燃煤發(fā)電機(jī)組改造為背壓供熱機(jī)組或關(guān)停。2020年底前，每家企業(yè)最多保留1臺(tái)燃煤抽凝自備機(jī)組，全省30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)關(guān)停整合。各設(shè)區(qū)市供熱用煤量(含統(tǒng)調(diào)供熱)控制在2017年水平，所需供熱用煤增量由設(shè)區(qū)市通過(guò)用煤減量或等量替代平衡。(責(zé)任單位：相關(guān)市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省環(huán)保廳、省物價(jià)局、浙江能源監(jiān)管辦、省電力公司)

（四）強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，控制能耗過(guò)快增長(zhǎng)

13.推行高耗能項(xiàng)目緩批限批制度。一是明確范圍，將紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、石油加工冶煉和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)單位增加值能耗高于全省“十三五”控制目標(biāo)的高耗能項(xiàng)目列為緩批限批對(duì)象。二是對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)或能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的區(qū)域，暫停新增高耗能行業(yè)項(xiàng)目的節(jié)能審查;三是對(duì)能耗強(qiáng)度不降反升的區(qū)域，暫停批準(zhǔn)新增高耗能行業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)工。同時(shí)，對(duì)緩批限批期間仍在違規(guī)審批的高耗能項(xiàng)目，按程序撤銷(xiāo)項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府)

14.落實(shí)新上項(xiàng)目能耗減量或等量替代措施。明確替代范圍，對(duì)單位工業(yè)增加值能耗高于全省“十三五”控制目標(biāo)的新上項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)能耗減量或等量替代措施;從嚴(yán)控制重點(diǎn)地區(qū)用能指標(biāo)，對(duì)已經(jīng)用完“十三五”能耗增量指標(biāo)的地區(qū)，新上項(xiàng)目能耗一律實(shí)行減量或等量替代。同時(shí)，結(jié)合用能權(quán)改革，盡快建立能耗減量或等量替代第三方機(jī)構(gòu)核查制度。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府)

15.加快實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。一是新建高耗能行業(yè)項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。二是圍繞火電、熱電、水泥、玻璃、化纖、石化PTA、印染、造紙、鋼鐵、飯店等10個(gè)行業(yè)，變壓器、電機(jī)、空壓機(jī)、家用鍋爐等4個(gè)產(chǎn)品制定能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。三是定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄、單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單、能源利用效率最高的公共機(jī)構(gòu)名單以及能效指標(biāo)。四是建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，省級(jí)每5年至少調(diào)整一次，當(dāng)期能效“領(lǐng)跑者”為調(diào)整后的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省質(zhì)監(jiān)局，配合單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省旅游局)

16.著力發(fā)展可再生能源。大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。2018年新增非水可再生能源57萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電200萬(wàn)千瓦、風(fēng)電15萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4萬(wàn)千瓦。2019年新增非水可再生能源21萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬(wàn)千瓦、風(fēng)電5萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬(wàn)千瓦。2020年新增非水可再生能源24萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬(wàn)千瓦、風(fēng)電10萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬(wàn)千瓦。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府)

五、保障措施

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案，進(jìn)一步落實(shí)能源“雙控”獎(jiǎng)勵(lì)、約談、通報(bào)、問(wèn)責(zé)等制度。省節(jié)能辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)能源“雙控”和煤炭消費(fèi)減量替代工作，研究協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委(省能源局)負(fù)責(zé)將目標(biāo)任務(wù)塊塊分解到省級(jí)部門(mén)、條條落實(shí)到各市政府，建立可落實(shí)、可考核、可量化的目標(biāo)責(zé)任考核體系。省級(jí)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好各領(lǐng)域節(jié)能工作。各市人民政府是能源“雙控”和煤炭消費(fèi)減量替代工作的責(zé)任主體，要出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)籌推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的完成。(責(zé)任單位：省委組織部、省監(jiān)委、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府)

(二)加強(qiáng)政策支持。制定出臺(tái)鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展、集中供熱和燃煤設(shè)施淘汰改造、自備燃煤電廠關(guān)停、天然氣分布式利用等補(bǔ)助政策。各市、縣人民政府要結(jié)合實(shí)際，積極籌措資金，出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼、支持政策，推動(dòng)能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制工作的落實(shí)。同時(shí)，對(duì)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)為D類和落后高耗能企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的差別化、懲罰性電價(jià)政策，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市人民政府，配合單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省電力公司)

(三)深化改革創(chuàng)新。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，實(shí)行新上高能耗項(xiàng)目有償獲取用能權(quán)、落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減有償出讓用能權(quán)制度，建立資源要素高效配置市場(chǎng)化機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，將能耗標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)納入土地招拍掛的前置條件，推進(jìn)“最多跑一次”改革的落實(shí)。深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)資源要素差別化配置，完善用能差別化政策。繼續(xù)深化“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，進(jìn)一步完善負(fù)面清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施，推動(dòng)完成區(qū)域能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局)

(四)加強(qiáng)督查監(jiān)察。省政府逐年對(duì)各市人民政府開(kāi)展能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)能源“雙控”形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)的專項(xiàng)督查，全面開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測(cè)，推動(dòng)節(jié)能減煤措施的落實(shí)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省政府督查室、省經(jīng)信委)

(五)夯實(shí)節(jié)能基礎(chǔ)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，將節(jié)能失信行為納入信用服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能失信行為的懲戒。積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，全面落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目稅收減免政策，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供一站式合同能源管理綜合服務(wù)。切實(shí)加大力度，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣，組織實(shí)施鍋爐、電機(jī)和能量系統(tǒng)優(yōu)化等六大節(jié)能工程。深入開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)、節(jié)能自愿承諾行動(dòng)，加大節(jié)能宣傳，大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì)節(jié)能的良好氛圍。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián))