近期，國家能源局連續召集光伏行業協會、企業和專家座談，聽取各方對光伏行業發展的意見，并形成了一份《光伏發電平價上網示范項目建設工作方案》(下稱《方案》)草案，準備在進一步聽取意見后正式發布。屆時，首批沒有補貼的光伏示范項目申報也將正式啟動。這也是“531”新政后，光伏行業首次出現新的重大發展動向。

“《方案》目前仍在修訂過程中，內容包括工作目標、基本原則、基本條件、申報材料要求、編制說明等幾大部分，接下去還要繼續修訂，然后才正式發布。”知情人士透露說。

按照目前的初步設想，申報平價上網示范項目的第一個時間窗口將是今年10月份前后，申報成功的項目預計將在2019年3月前后開工，當年9月30日或12月30日前并網發電。在此過程中，地方發展改革委將協調降低相關非技術成本，并承諾保障電能消納。每個省份的項目申報規模大約在300至500兆瓦左右。

“這是之前‘531’文件里就明確鼓勵的。”光伏行業龍頭協鑫集團一位高層昨天在接受采訪時表示，外界對補貼還是有誤解。一個光伏電站項目的成本并不只有組件制造和補貼，還包括各種土地租金、稅費、并網費用等。目前，上述限制最少的是列入領跑者計劃的項目，但其他項目就算不需要補貼，也仍面臨各種限制和高昂的非技術成本。這也是此次能源局要啟動無補貼光伏示范項目申報的主要背景。

在他看來，通過光伏示范項目和指標的方式來推動光伏發電平價上網還是很有必要，因為這樣一來，各地都會來爭取指標。屆時，主管部門就可以對不同地區的并網條件、電價水平、稅費情況進行綜合考量，再決定給予多少指標，以此來降低非技術成本。

中國光伏行業協會秘書長王勃華此前也在公開場合表示：“光伏行業的非技術成本已占到總投資成本的20%以上，算到電價至少每度電1角錢，其中包括了土地成本、財務成本、并網成本等。”

無補貼繞不過的大山：非技術成本

隨著光伏技術的不斷革新，我國光伏產品成本快速下降、效率不斷提升，而與之相對的是光伏非技術成本不升反降。當前非技術成本已經占到總投資成本的20%以上，成為壓在光伏產業頭頂的一座大山。

在非技術成本中，土地租賃成本、接網費用占比較重。以現有的常規度電成本來看，0.6元/kWh的價格如果拿掉非技術成本的話，其價格可以達到0.4元/kwh左右。

以土地成本為例，各個地方的拿地成本不盡相同，山東發的文件是每年5元/平方米的價格，而領跑者通過政策以及政府干預，其土地成本可以降到2元/平方米左右。業內人士表示，當前光伏電站的平均土地成本已經超過了0.1元/W，且有的地區要求一次性支付20年的租金，這對于光伏電站開發商來說是一筆不小的支出。且部分政府還存在誠信問題，建設之初承諾的荒山荒地在電站建成之后轉眼成為林地，要求光伏企業支付植被恢復費用，個別地方還出現了修路、青苗補償等情況，更加重了企業負擔，而這些都只是土地成本中的冰山一角。

通過國家能源局相關文件下設的無補貼指標，在一定程度上可以合理規范地方政府在土地成本方面對光伏企業的要價。此類指標下的光伏電站將無法從國家獲得任何補貼，光伏企業對電站的開發也將更趨向于合理性。畢竟，無補貼項目在技術成本的控制上，并非任何企業都可以染手。

除卻土地成本外，接網費用也是電站成本中的大頭。按照規定，光伏電站的并網和送出工程應由電網來負責，而在實際電站建設過程中，多數是由電站開發商投資建設的。

主要原因有兩個，第一，電網企業的投資管理與光伏電站投資管理模式不同。電網企業所有的輸變電投資，要求納入前一年年度綜合計劃，也就是說光伏電站并網和送出工程應在一年以前在電網公司備案，而光伏項目建設周期短，項目開發建設一般沒有嚴格的規劃計劃;第二，國有企業所有的物資采購必須招投標，在前一年綜合計劃里面納入的項目才能在第二年的物資采購中去招投標，而且招投標過程正常程序需要三個月。而光伏電站的特性是早發電早受益，一般業主等待不了這么長的時間。

根據規定，電站的送出工程和站外升壓站如果是開發商建設的，電網應該按照協議或者第三方評估的投資額進行回購，而實際上回購率只有5%左右。并不是電網不愿意回購，為保證國家整體大電網的安全，其回購需要滿足電網建設和運維的標準，新設備要進網必須符合電網的管理要求。早期光伏企業為搶“6.30”所修建的送出站和接入站，電網公司接手后，仍需投入大筆資金更換滿足電網要求的設備。

因此，規定光伏示范項目由地方發改委協調降低相關非技術成本，既可以加快建設進度，企業也不需要承擔非技術成本。

今年5月31日，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(發改能源〔2018〕823號)，其中提出暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，今年僅安排1000萬千瓦(10吉瓦)規模用于分布式光伏項目，并對新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元。

該文件還提出積極鼓勵不需國家補貼項目。在通過各種措施推動光伏發電自身建設成本下降的同時，鼓勵各地出臺政策支持光伏產業發展，減少非技術成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發電項目，地方可根據接網消納條件和相關要求自行安排建設。

“從主管部門的角度出發，這是為明年的光伏市場發展做準備;而對行業來說，這也是為地方發展光伏發電、鼓勵平價上網創造條件。”上述協鑫集團高層說，“由于這些項目都要到明年才能并網，屆時光伏發電的制造成本還會進一步降低，購買低成本組件并實現項目盈利的余地還是很大的。”

此前，今年的第三批領跑者中標價格已為平價上網示范項目提供了一個參照。這批示范項目因不需要補貼，因此將更追求組件的性價比以保證收益。《方案》中或不會特別要求是否使用高效組件，這將更有利于企業根據專業設計來降低度電成本，進而實現平價上網。

“此舉也可視為是給‘531’新政‘打補丁’，但能否實現預期目標還要看具體方案能將非技術成本降低多少以及明年光伏制造成本的下降空間。如果項目確實有經濟性，那么這些指標肯定不夠用;如果沒有經濟性，則指標再多也不會有人做。總體而言，平價化是一個方向。”