2018年6月1日，中國宣布調整光伏發電補貼政策，作為全球最大的光伏發電市場，這一政策可能導致中國未來光伏發電建設規模減小。根據政策安排，中國將于2018年暫停審批普通光伏電站建設項目，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元，分布式光伏項目建設規模限制在1000萬千瓦(此前是1900萬千瓦)，并要求所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定上網電價。中國對光伏發電補貼政策的調整，預計將使其未來的光伏產能減少40%(約2000萬千瓦)至2880-3500萬千瓦。

2015年，中國成為全球光伏發電行業的領先者。2017年，中國新增光伏裝機容量占全球的比重接近54%，補貼成本達到1000億元人民幣。然而，光伏補貼拖欠問題，近年來像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業發展的首要問題。特別是在中國將工商業電價下調10%的背景下，這成為中國削減補貼的主要原因。據我們預測，如果中國不采取任何措施，到2020年，光伏補貼或將達到2500億元人民幣。

2017年，中國在可再生能源技術領域投入了1326億美元，其中865億美元用于光伏發電技術。據估計，中國2017年光伏發電裝機容量為5300萬千瓦，比原先預計的約高出2000萬千瓦。2018年1季度，中國光伏發電量增長了64%，達到350億千瓦時。中國是全球最大的“可再生能源發電站”。根據中國的五年規劃，到2020年，中國計劃將可再生能源發電量占比提升至27%。

不過，雖然中國對光伏發電行業進行了大量投資，但并未解決補貼缺口的問題。中國國有開發商和投資者認為政府最終會找到一種方式來支付拖欠的補貼，因而仍在擴大可再生能源的建設規模。中國政府首先試圖通過限制在配額之外建設普通光伏電站來控制光伏發電規模，但能源密集型企業仍在工業園區內安裝太陽能電池板，以滿足自身部分用電需求，降低運營成本。

中國太陽能電池板制造企業呼吁政府推遲削減補貼并放松對新項目的限制，因為上述政策將使得本就處于低谷的光伏行業更加困難。來自11家中國光伏企業的高管表示，光伏行業的支持政策收緊得太快了。一些企業認為，為了與傳統發電企業競爭，光伏企業已經積累了巨額債務，需要政府繼續給予3-5年的支持。

其他國家削減可再生能源補貼

一些國家(如西班牙)早在2010年就開始削減可再生能源補貼。其他減少補貼或支持政策的國家包括保加利亞、捷克、德國、希臘、意大利、荷蘭和英國。保加利亞、希臘和西班牙下調了上網電價。

德國將新的屋頂太陽能裝置的上網電價補貼減少了75%，主要原因是非太陽能用戶在補貼太陽能和其他可再生能源用戶。此外，德國對私人住宅太陽能發電裝置征收上網費，以更新和擴建電網基礎設施(包括輸電線路、配電網路以及智能計量和虛擬發電廠等先進技術)。

2015年，英國政府暫停了對陸上風力發電場的所有新補貼，并減少了對住宅太陽能發電設施的補貼，導致2016年和2017年的投資雙雙下降。

由于可再生能源價格高昂，西班牙的居民電價是美國的2倍，丹麥和德國的居民電價是美國的3倍，這些都是對可再生能源進行早期投資的國家。但其用戶不得不承受昂貴的電費，因為可再生能源供應了30%-60%的電力。

中國削減補貼的全球影響

根據GreenTechMedia的預測，2018年全球光伏發電板的過剩產能將達到3400萬千瓦，并推動電價下降32%-36%。中國光伏發電的需求下降或將導致全球市場的供應過剩。這將降低新光伏發電項目特別是普通發電站的裝機成本，仍在補貼和強制使用可再生能源發電的國家將吸引到新的投資。但新增投資不太可能超過中國光伏行業下降的投資。此外，除非光伏企業放慢投資，否則產能過剩問題會延續到2018年以后。

總結

中國政府向可再生能源行業提供補貼的成本一直在以不可持續的速度增長。中國的一些光伏生產企業不得不削減產量，因為它們的發電能力增長速度遠遠超過了中國的電網容量。這使得中國加入了其他國家的行列，這些國家已經大幅降低或取消光伏發電補貼，原因是居民電價高企以及不公平地向非太陽能用戶收取費用來補貼太陽能用戶。減少補貼將減緩中國乃至全球光伏發電行業的增長態勢。(作者為美國能源研究所高級研究員)