7月26日，由中國光伏行業主辦的“光伏行業2018年上半年發展回顧與下半年形勢展望研討會”在北京萬壽賓館如期召開。國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長熊敏峰就我國光伏產業的發展情況、政策環境以及下一步發展戰略三方面進行了解讀。

本文根據發言整理，未經過本人審核。

通過各方共同努力，我國光伏發展歷經成長起步、產業化發展、規模化發展等階段，逐步發展壯大，取得令人矚目的成就。

光伏產業發展情況

一是開發利用效率穩步提高，光伏裝機特別是發電量在屢創新高的同時，總體棄光率、棄光電量實現雙降。今年上半年，全國光伏發電量883.9億千瓦時，同比增長達到59%，全國棄光率為3.6%，同比下降3.2個百分點;棄光電量30億千瓦時，同比下降7.1億千瓦時，棄光問題逐步好轉。這標志著光伏發電的開發效率、能源利用效率的不斷提高。

二是發電結構布局不斷優化，近年來在政策引導和市場機制的帶動下，光伏發電布局和結構由西北部的集中式逐步向中東南部的分布式發展，特別是適應資源特點、分散開發、就地利用的分布式發電等不斷發展壯大。今年上半年分布式光伏新增裝機1224萬千瓦，同比增長72%，新增規模首次超過集中式光伏，體現了光伏發電未來的發展方向。

三是產業技術水平明顯提升。作為反應光伏技術水平的重要指標，光伏組件每年以0.3至0.5個百分點的速度持續提高，特別是今年上半年，應用領跑基地的單晶和多晶組件轉換效率平均值分別達到18.9%和18%。技術領跑基地的轉換效率比應用型領跑基地高出了1.7個百分點，充分反映了光伏行業技術進步的明顯趨勢。

四是市場競爭力持續增強，隨著光伏行業的技術進步和產業升級，光伏組件價格不斷下降，光伏發電的成本逐漸下降，市場競爭力持續增強。第三批應用領跑基地的中標電價較標桿電價平均下降了0.24元/度，平均降幅為36.7%，最低的電價達到了0.31元/度，成為國內第一個低于當地燃煤標桿電價的光伏電站。光伏電價下降，競爭力不斷提升的同時，顯著減少了補缺依賴，促進了平價上網。據測算，500萬千瓦的應用領跑基地實施后，每年的電價補貼僅需7億元，比當地同等規模普通電站平均每年可減少補貼16.5億元，顯示了光伏發展良好的市場前景。

光伏產業發展政策環境

一是著力優化光伏發電的發展環境，通過開展光伏發展專項監管工作，建立市場環境監測評價機制，出臺減輕可再生能源領域企業投資經營負擔政策文件等，加大行業監管力度，引導企業理性投資，優化行業發展環境，著力解決制約光伏發展的突出矛盾和問題，不斷完善光伏發電的發展政策，發揮市場配置資源的決定性作用，完善市場機制。

二是扎實有序開展光伏扶貧，落實精準扶貧、精準脫貧要求，規范和加強光伏扶貧管理，出臺光伏扶貧管理辦法和進一步支持貧困地區能源發展，助推脫貧攻堅行動方案，配合有關部門對光伏扶貧項目給予上網電價的優惠和補貼優先發放，保障光伏扶貧實施效果，助推貧困地區脫貧攻堅。

三是積極推進領跑基地建設，指導督促地方完成第三期領跑基地的企業競爭工作，確保領跑基地實施效果。目前，應用領跑基地已陸續開通建設，技術領跑基礎建設工作有序推進。領跑基地建設有效促進了光伏發電技術進步、成本下降、產業升級。

下一步戰略方向

國家能源局將堅定不移支持光伏發展，促進光伏產業持續健康有序發展。

一是堅持高質量發展，將光伏發展重心從擴大規模轉到提質增效上來。從重規模擴張到重發展質量，優化規模管理，保持合理發展節奏，充分發揮太陽能、隨處可取特點，不斷優化開發布局和發電結構，大力支持就地開發、就近利用以及分布式光伏發展。堅持多措并行，擴大銷量，切實解決棄光限電問題，著力提高清潔能源利用水平。落實國家創新驅動發展戰略，以技術創新推動光伏行業技術進步、產業升級，堅持質量第一，以優良的產品質量、建設質量、服務質量，推動光伏行業高質量、可持續發展。

二是加強平價上網。貫徹落實壯大清潔能源產業發展要求，適應光伏產業高質量發展需要，加快培育光伏發電市場競爭力，加速平價上網，總結應用領跑基地建設經驗和各地實踐探索，組織開展光伏發電平價上網試點示范要求，適時啟動一批試點項目建設。

三是推進市場化，加快完善光伏發電市場機制，加大市場配置資源力度，明確政府配置資源的市場規則，積極探索推進分布式發電市場化交易，不斷完善商業模式和應用模式。通過市場化改革創新，為分布式光伏發展創造更有力的條件，落實放管服要求。調整完善光伏發電規模管理機制，建立適應新形勢、新要求、新發展要求的規模管理新機制和公平有效的市場競爭機制。

四是營造良好市場環境，努力減輕企業負擔。推動地方做好《關于減輕可再生能源領域企業負擔有關事項的通知》的實施落實，使措施要求落到實處，真正讓光伏企業輕裝前行，為光伏企業營造良好的營商環境，加大市場監管力度，加快光伏行業誠信體系建設。

光伏發電是綠色清潔的能源，符合能源轉型發展方向，在能源革命中具有重要作用，促進光伏產業持續健康有序發展、高質量發展，是全行業的共同責任和目標。

站在光伏裝機達到1.5億千瓦的發展新階段，面對發展的新形勢、新要求，希望有關各方堅定發展信心，著眼長遠發展，更加重視技術創新，發展模式創新，努力推動光伏高質量發展，積極探索光伏平價上網模式，力爭早日實現全面平價上網，積極推動地方政府出臺支持政策，努力降低非技術成本，不斷優化營商環境，共同營造良好的市場環境，促進光伏產業持續健康有序發展。