確保2018~2020年，全國平均棄光率低于5%。”這是國家能源局近日發布的《清潔能源消納行動計劃(2018~2020年)征求意見稿》(以下簡稱《意見稿》)里面提出的棄光率控制目標。

要實現上述目標，肯定會有多方面措施保駕護航。近日，本報記者就如何更好地實施《意見稿》里提出的破解棄光問題相關措施等問題采訪了國網能源研究院研究員李梓仟。

中國電力報：目前，我國西北地區棄光問題依然突出，您覺得主要原因有哪些呢？

李梓仟：

2017年，全國光伏發電量1182億千瓦時，棄光電量73億千瓦時;棄光率6%，同比下降4.3個百分點。在全國棄光率大幅下降的同時，局部地區棄光問題仍然突出。2017年西北全年棄光電量67億千瓦時，占全國棄光電量90%以上。總體來看，造成局部地區棄電問題突出的原因包括以下幾點：

一是網源發展統籌不夠。棄光問題最突出的“三北”地區，本地消納能力不足，需要大規模電力外送，目前對外送通道的核準相對滯后，造成網源發展不協調。比如在甘肅，截至2017年底，新能源裝機合計2068萬千瓦，是本地最大用電負荷的1.4倍，富余電力主要通過酒泉—湖南特高壓直流外送，最大輸電能力只有800萬千瓦。

二是系統調峰能力不足。太陽能發電具有間歇性和波動性，大規模并網對電網調峰能力提出了很高要求。目前我國抽水蓄能、燃氣等靈活調節電源比重僅為6%，調節能力先天不足。

三是市場機制有待完善。我國電力市場建設起步晚，體制機制有待完善。

風電、光伏發電以就地消納為主，省間壁壘嚴重。調峰輔助服務市場機制不完善，調峰能力得不到充分調用。可中斷電價、峰谷分時電價等需求側響應機制僅在部分省份試行，激勵水平不高，用戶主動參與意愿不強。

中國電力報：《意見稿》建議，優化電源布局，合理控制電源開發節奏。您認為這是目前從源頭解決棄光問題的最佳路徑嗎？

李梓仟：“十二五”以來，我國新能源快速發展，2011~2017年新能源發電裝機年均增長率達39%，其中風電裝機年均增長率28%，太陽能裝機年均增長率151%。與之相比，用電需求增長平緩。2011~2017年全社會用電量年均增長率僅為6%。用電市場無法支撐新增發電需求，是導致目前棄電現象嚴重的重要原因。

為有序控制新能源發展規模，國家能源局提出建立風電、光伏投資監測預警機制，紅色預警地區暫不下達年度開發建設規模。從實際效果來看,優化電源布局，合理控制電源開發節奏對于解決棄風棄光問題效果明顯。以甘肅為例，2017年甘肅地區的風電、光伏發電預警結果均為紅色，通過控制甘肅地區新能源開發節奏，2017年全年，甘肅棄風、棄光電量分別同比下降12%和28%，棄風、棄光率分別同比下降10.3%和9.9%。

我認為，以電網接入條件和消納能力為前提，合理確定年度新增建設規模，引導新能源開發布局向中東部地區轉移，可以有效地緩解目前嚴重的棄電現象。棄風棄光嚴重地區嚴格控制新增規模，新能源消納能力好的中東部地區在保證消納前提下有序控制建設規模。

應當指出的是，新能源棄電現象嚴重是由多種因素造成，從根本上解決新能源消納問題，需要多措并舉，打好“組合拳”。除優化電源布局、合理控制電源開發節奏外，還要注重加強電網建設、提高系統靈活調節能力、完善政策市場機制等措施。

中國電力報：《意見稿》提出，擴大清潔能源跨省交易;統籌推進電力現貨市場建設、全面推進輔助服務補償(市場)機制建設。在您看來，這些措施對目前我國棄光問題的解決將起到多大的作用？

李梓仟：我國能源資源與負荷逆向分布的特點，決定了“三北”地區大量光伏等新能源需要輸送到中東部地區消納。2017年國家電網公司充分發揮電網平臺功能，組織光伏等新能源跨省區交易492億千瓦時，占國家電網公司經營區新能源發電量的15%。其中，組織光伏等新能源跨區現貨交易57億千瓦時。甘肅、新疆兩地通過跨區現貨交易分別多消納新能源電量33億千瓦時和14億千瓦時。新能源跨省區交易在實現資源大范圍優化配置方面起到了重要作用，未來，新能源跨省區交易規模還將繼續上升。

2017年，國家發展改革委、國家能源局下發《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》，提出選擇浙江、甘肅等8個地區作為第一批試點，加快組織推動電力現貨市場建設工作。目前我國電力現貨市場尚處在試點建設階段，未來在成熟的電力現貨市場中，新能源將能夠通過低邊際成本優勢實現優先發電，有效緩解棄光限電現象。

繼東北2014年啟動調峰輔助服務市場后，2017年山西、山東、福建、新疆等地相繼出臺調峰輔助服務市場規則。建立輔助服務市場，能夠充分挖掘現有火電機組調峰潛力，引入市場機制調動火電調峰積極性，解決低谷新能源消納問題。2017年，東北電網新能源因調峰輔助服務市場增發25億千瓦時。

中國電力報：《意見稿》提出，力爭在2018年全面啟動可再生能源電力配額制度。對此，您是怎么看的？

李梓仟：現階段我國棄水棄風棄光現象嚴重，實施可再生能源電力配額制度對于解決可再生能源消納問題意義重大。一方面，通過配額制政策，可以提高可再生能源本地消納水平;另一方面，借助強制配額指標，有助于打破省間壁壘，促進可再生能源跨省區交易，實現可再生能源在更大范圍內優化配置。

2018年3月，國家能源局下發《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》，提出實施可再生能源電力配額。從該意見稿來看，擬實施的可再生能源配額制充分體現了解決消納問題的設計思路，具體體現在：一是考慮目前我國嚴重的棄水現象，將水電也納入可再生能源配額;二是各省配額指標逐年遞增，體現了棄電問題逐步緩解、消納能力逐年提升的原則;三是可再生能源證書作為配額指標的計量方式，產生后隨物理電量交易進行轉移，體現了優先通過物理電量交易而非證書交易來完成配額指標的思路。

需強調的是，可再生能源配額制是一項復雜而系統性的工程。配額制的有效實施，需要政府部門、發電企業、電網公司、售電側各類主體共同協調配合完成。