“連原來賣服裝的小姑娘都在搞光伏，怎么保證質量和用戶利益?”某光伏行業組織負責人曾公開詰問。

近年來，隨著國內戶用光伏市場的快速發展，在一片繁榮的同時，也出現了一些“劣幣驅逐良幣”的亂象，不僅生產、銷售、安裝、售后等各環節參與者良莠不齊，甚至還因此導致個別地方政府干脆叫停了戶用業務。

由此，一些地方紛紛推出市場準入或黑名單管理制度。

以制度規范市場的初衷無疑該當肯定，但與此同時也需要引起充分警惕的是，如若把握不好制度的分寸，不僅難免頭疼醫頭、腳疼醫腳，甚至還有可能讓制度淪落為地方保護主義的工具。

準入門檻——賣服裝的小姑娘憑什么不能做光伏?

近日，浙江湖州市發改委發布《湖州市關于進一步規范居民屋頂光伏工程建設工作的通知》，將建立戶用光伏市場黑名單制度，對列入黑名單的企業承建的戶用光伏發電項目將暫緩或不予并網。

而此前，浙江的嘉善、湖州、杭州以及上海崇明等地，均出臺了類似的制度。

這些地區也正是戶用光伏發展較早的地區，由此可見，戶用市場確實已到了不得不規范的程度。

而在這些市場準入或黑名單制度中，不少都以企業注冊資金、辦公場所規模、人員規模、資質等作為準入門檻，也有的對項目選址、設計以及產品質量提出了明確而具體的要求，還有的甚至對項目出資方式和商務合作模式都進行了明確規定。

其間考量不可謂不細致，也不可謂不全面、周到。

但是，一個顯而易見的問題是，姑且不論這些制度是否給企業帶來了新增成本，僅僅是這些細致如斯的制度的執行，恐怕也是一個不小的問題。

退一步講，即使這些制度能夠切實執行到位，但隨之而來的問題則是，在地方保護主義形勢依然嚴峻的當下，又如何保證這些制度不會成為新的地方保護主義工具?

好的制度的意義，在于獎優罰劣、促進公平和先進，這是常識。

如果以此標準來看，一些戶用光伏市場的準入條款，確實值得商榷。

比如對企業規模的要求，實際上就預設了一個看似很有道理的前提，那就是只有光伏專業人士和規模型光伏企業才能保證戶用光伏的品質。

那些質疑“賣服裝的小姑娘”能否保證光伏質量和用戶利益的背后，顯然正是這樣的邏輯。

以此邏輯而論，那么眼下光伏行業的諸多大佬及其企業，似乎都不太適合做戶用光伏了。理由很簡單，誰讓你入行以前不是光伏專業人士?誰讓你的企業創辦之初規模很小?

而針對項目出資方式和商務合作模式的規定，則就更為荒謬了。既然是一門市場化的生意，買賣雙方如何出資、如何合作、如何分錢，有你地方部門幾毛錢關系?你管人家怎么出資、怎么合作呢?

在信用社會建設的大背景下，市場管理改革的大方向，本就是要進一步放寬注冊資金、資質管理等束縛企業創新發展的過時規定，此時還以規模、注冊資金等來設置市場準入，顯然已不合時宜。

不可否認，規模的確在一定程度上代表企業實力，但實力卻并不等于守法和自律。同樣不可否認的是，低進入門檻的確是戶用光伏市場“劣幣驅逐良幣”亂象泛濫的原因之一，但卻并不等于進入者因此都是“低劣”之輩。

事實上，對于戶用光伏這個廣闊市場的開拓而言，僅僅依靠規模型企業的力量顯然遠遠不夠，也只有更多的類似“賣服裝的小姑娘”這樣的小生意人或創業者的積極參與，才能調動起更廣泛的市場積極性，光伏應用的廣泛普及也才更有可能。

與地面市場不同，戶用市場顯然不是一個僅靠業內人“自娛自樂”就能玩得開的市場。

標準亂象——誰是誰的標準?

在規范市場發展的思路中，許多人想到的另一個辦法是制定標準。的確，這也是應該引起相關職能部門高度重視的一個問題。

數據顯示，截止2017年年底，全國戶用光伏裝機已超過50萬戶。

而市場分析人士則預估，2018年國內戶用光伏裝機將超過100萬戶。

在市場參與者方面，以國家發改委能源研究所研究員王斯成的數據來看，目前全國戶用光伏開發商也已超過1萬家。

顯然，面對這樣一個成長快速且參與企業眾多的市場，如果沒有完善的標準和制度予以規范，其混亂程度可想而知。

于是，包括一些專業機構、行業組織、企業聯盟等，都紛紛提出要制定戶用光伏發電標準，其間主張和意見，可謂五花八門、喧鬧紛呈。

一時間，戶用市場是“管理”亂象未平、“標準”亂象又起。

而據標準專家介紹，雖然標準化法賦予了企業聯盟等機構編制標準的權利，但從一些連法人資質都不具備的松散組織也號稱要制定標準的情形來看，這一領域似乎也沒有跳出“一管就死，一放就亂”的怪圈。

那么，究竟誰才有資格制定標準?或者說，什么是標準?

據《標準化工作指南》(GB/T 20000.1-2014)的定義，標準是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，為各種活動或其結果提供規則、指南或特性，供共同使用和重復使用的一種文件。

據此，該標準專家解釋說，光伏發電的標準，特別是戶用光伏發電的標準，應該由業主、設計單位、施工安裝單位、設備制造企業、科研機構、大專院校以及電網企業等利益相關方共同參與編制，否則很難獲得廣泛認同，也沒有使用價值，更不會獲得公認機構的批準。

而不同層級的標準的制定，應由不同層級的機構負責，并報國家標準化主管部門備案或予以公示。比如國家標準的制定，就由國務院標準化行政主管部門負責。

在他看來，目前光伏發電行業的相關標準體系已日益完善，戶用光伏市場存在的許多問題，其實都已有對應的標準，只不過這些標準并非專為戶用光伏所制定，而是分散在整個光伏標準體系中。

比如產品質量、系統設計、電氣安全、結構安全、電網接入、防雷接地等，現有標準均已有相關規定。

“當然，針對戶用光伏的應用環境及系統要求，的確需要一些有針對性的專項標準來進行規范。但戶用市場的許多問題，更多是由于市場管理制度不完善造成，并非標準缺失的原因。”

上述標準專家進一步解釋說，國家標準的立項有著非常嚴格的要求，不僅要嚴格審查立項的必要性，還要考慮與相關國家標準、行業標準能否構成一個完整的標準體系的問題。

“目前，國標委光伏并網發電工作組正在梳理戶用光伏發電相關的標準制定問題，近期將加快與此相關標準的立項和制定工作。”他對太陽能發電網記者透露說。

源頭管控——既要過程也要結果

此前，浙江省光伏產業協會秘書長沈福鑫曾在一個論壇上公開表示，在浙江一些地區，有企業大量使用次級組件用于戶用市場。

而某戶用市場人士則對記者透露，許多戶用開發商的普遍做法是，買少部分A級組件，其余全用次級組件，然后以A級組件的質保書、認證證書復印件來規避相關檢查。另外，也有企業在組件功率銘牌上做文章，比如將260瓦的功率銘牌貼在230瓦的組件上，等等。

他認為，這些假冒偽劣問題的根本解決，僅僅依靠標準，顯然不能完全解決。比如對于次級產品的管控，就更應該在制度上做文章。

“很簡單，查查那些組件企業淘汰下來的次級產品流落到哪里去就行了。”他建議說。

在他看來，只有從源頭上堵住劣質產品進入市場的路徑，并以此邏輯去設置市場準入制度，才是解決問題的根本方向。

“包括對品牌商、分銷商、EPC商，無論大小，通通進行備案管理，然后隨時抽查，如果查出問題，則永遠逐出市場，并將這些公司和主要負責人列入市場信用黑名單。”

這也正是一些信用程度較高的國外市場的普遍做法。

“澳洲市場采取的就是隨時進行抽查的辦法，只要出現問題，就逐出市場。”一位逆變器公司負責人告訴記者，此前某國內逆變器廠家之所以不得不退出澳洲市場，就正是由于其產品質量問題較多而后期運維服務跟不上，而被當地列入了黑名單。

而王斯成看來，通過標準、認證等手段將質量差和管理不規范的企業淘汰出局，正是規范行業健康發展的主要手段。

消息顯示，包括中電聯、中國質量認證中心等相關機構，目前已在積極推動與戶用光伏發電相關的系統標準、產品標準及認證認可標準的制定工作。另也有一些地方，也在積極聯合電力、質檢等相關部門，共同制定戶用光伏項目的建設流程，以期通過流程化的過程管理來規范市場。

眾所周知，就當下的行業形勢來看，戶用光伏顯然已是光伏應用細分領域中最具未來空間的市場，這一市場的健康與否，不僅攸關諸多企業生死，甚至事關整個行業未來數年的可持續發展大局。

這一市場如果再玩壞了，恐怕誰都沒得混。