5月22日，從國家能源局獲悉，國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下文簡稱通知)，旨在調(diào)整太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目政策，以適應(yīng)示范項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展情況。

放寬建設(shè)期限

通知提出，根據(jù)示范項(xiàng)目實(shí)際情況，首批示范項(xiàng)目建設(shè)期限可放寬至2020年12月31日。

早在2015年，太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目組織之初，共有109個項(xiàng)目申報，在一年后的2016年9月，從中優(yōu)選出的20個示范項(xiàng)目的名單終得以公布。當(dāng)時，國家能源局在2015年示范項(xiàng)目申報啟動會上曾表示，如有放棄開發(fā)權(quán)的則由后續(xù)項(xiàng)目替補(bǔ)，但后續(xù)并未提供替補(bǔ)機(jī)會。說明了太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目名單中包含的20個項(xiàng)目是經(jīng)過優(yōu)選出來的，不能因?yàn)椴糠猪?xiàng)目不干就把質(zhì)量不好的項(xiàng)目替補(bǔ)上去，此舉說明了能源局對太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目的重視。

2016年9月14日，《國家能源局關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》正式印發(fā)，入選20個項(xiàng)目，總計裝機(jī)容量134.9萬千瓦，其中包括9個塔式電站，7個槽式電站和4個菲涅爾電站，無碟式項(xiàng)目入圍，項(xiàng)目分布在甘肅(9個)、青海(4個)、河北(4個)、內(nèi)蒙古(2個)、新疆(1個)五地。

2016年，國家能源局在政策中明確提到：各示范項(xiàng)目應(yīng)在2016年9月30日前完成備案，盡早開工建設(shè)，原則上應(yīng)在2018年底前建成投產(chǎn)。當(dāng)時，“原則上”三字所表達(dá)的含義值得玩味。其潛臺詞可能是：即使部分項(xiàng)目未能在2018年底前實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，如能提供正當(dāng)?shù)难悠诶碛桑杂锌赡芟硎茉撾妰r政策支持。

眾所周知，電力行業(yè)建設(shè)周期往往較長，政策上強(qiáng)制規(guī)定時間期限，項(xiàng)目在建設(shè)中如果勉強(qiáng)追趕政策期限，而縮短建設(shè)周期則往往容易造成工程質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)重大安全事故。此次，能源局下發(fā)《通知》正是為了是政策適應(yīng)工程實(shí)際情況，在合理的情況下放寬建成期限。

建立電價退坡機(jī)制

通知提出，建立電價退坡機(jī)制，《國家發(fā)展改革委關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格[2016]1881號)明確，2018年12月31日前全部建成投產(chǎn)的首批示范項(xiàng)目執(zhí)行每千瓦時1.15元(含稅)標(biāo)桿上網(wǎng)電價。建立逾期投運(yùn)項(xiàng)目電價退坡機(jī)制，具體價格水平由國家發(fā)展改革委價格司另行發(fā)文明確。

根據(jù)《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》，2017年1月1日之后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元。而太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目可享受1.15元/kWh的光熱發(fā)電標(biāo)桿電價。

從上表可見，僅張北華強(qiáng)兆陽能源有限公司張家口水工質(zhì)類菲涅爾式5萬千瓦太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目的申報電價低于1.15元，有7個項(xiàng)目的申報電價在1.15~1.20元之間，另外12個項(xiàng)目的申報電價均在1.20元以上。最高為1.269元。在1.15元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價的支持下，各項(xiàng)目目前不會有主動放棄項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的項(xiàng)目方，雖然這一電價低于絕大多數(shù)入圍項(xiàng)目的申報電價。

建立建設(shè)內(nèi)容調(diào)整機(jī)制

通知還提出，建立建設(shè)內(nèi)容調(diào)整機(jī)制，為促進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在不影響行業(yè)公平公正性的前提下，示范項(xiàng)目業(yè)主可對相關(guān)示范建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，相關(guān)調(diào)整應(yīng)符合以下要求：

(1)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更需維持絕對控股方不變;

(2)建設(shè)場址變更范圍位于同一縣域范圍內(nèi);

(3)儲換熱介質(zhì)和技術(shù)參數(shù)調(diào)整需保證系統(tǒng)性能優(yōu)化;

(4)相關(guān)企業(yè)協(xié)商一致的，可調(diào)整技術(shù)集成商;

(5)其他示范內(nèi)容原則上不得調(diào)整。

建設(shè)內(nèi)容調(diào)整須由企業(yè)報經(jīng)省級能源主管部門組織技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)研究審定和履行相關(guān)程序，并于6月底前完成;省級能源主管部門需將示范內(nèi)容調(diào)整批復(fù)情況及時報備能源局。

通知強(qiáng)調(diào)，建立項(xiàng)目退出機(jī)制，根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況的通報》，對通報中所列主動退出的示范項(xiàng)目，所在地省級能源主管部門要配合做好相關(guān)善后工作;對通報中所列逾期未報送建設(shè)承諾的示范項(xiàng)目，取消項(xiàng)目示范資格，不再享受示范政策;通報中所列承諾繼續(xù)建設(shè)的示范項(xiàng)目投資企業(yè)，須按照通報中明確的計劃開工時間和計劃投產(chǎn)時間，同時落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和工程質(zhì)量要求，確保示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)。對于未按通報明確時限開工或投運(yùn)的項(xiàng)目投資企業(yè)，將視情節(jié)輕重予以通報或限制參與后續(xù)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。

《通知》原文如下：

國家能源局關(guān)于推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知

國能發(fā)新能〔2018〕46號

青海省、甘肅省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆自治區(qū)發(fā)展改革委(能源局)、物價局，國家電網(wǎng)公司，各太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目投資企業(yè)：

2016年9月，我局印發(fā)《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》(國能新能[2016]223號，以下簡稱《通知》)，啟動首批20個太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。為落實(shí)示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求，加快推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，確保實(shí)施效果，經(jīng)商國家發(fā)展改革委價格司、基礎(chǔ)司，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、統(tǒng)一思想，高度重視示范項(xiàng)目建設(shè)

首批太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目是我國首次大規(guī)模開展的太陽能熱發(fā)電利用示范工程，是推動太陽能熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，項(xiàng)目順利建設(shè)運(yùn)營對于示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。相關(guān)省級能源主管部門和各示范項(xiàng)目投資企業(yè)作為示范項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，必須高度重視，突出目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真做好示范項(xiàng)目各項(xiàng)工作，確保具備建設(shè)條件的項(xiàng)目按要求建成投產(chǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的示范引領(lǐng)作用。

二、多措并舉，著力構(gòu)建項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

(一)建立電價退坡機(jī)制

《國家發(fā)展改革委關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格[2016]1881號)明確，2018年12月31日前全部建成投產(chǎn)的首批示范項(xiàng)目執(zhí)行每千瓦時1.15元(含稅)標(biāo)桿上網(wǎng)電價。根據(jù)示范項(xiàng)目實(shí)際情況，首批示范項(xiàng)目建設(shè)期限可放寬至2020年12月31日，同時建立逾期投運(yùn)項(xiàng)目電價退坡機(jī)制，具體價格水平由國家發(fā)展改革委價格司另行發(fā)文明確。

(二)建立建設(shè)內(nèi)容調(diào)整機(jī)制

為促進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在不影響行業(yè)公平公正性的前提下，示范項(xiàng)目業(yè)主可對相關(guān)示范建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，相關(guān)調(diào)整應(yīng)符合以下要求：(1)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更需維持絕對控股方不變;(2)建設(shè)場址變更范圍位于同一縣域范圍內(nèi);(3)儲換熱介質(zhì)和技術(shù)參數(shù)調(diào)整需保證系統(tǒng)性能優(yōu)化;(4)相關(guān)企業(yè)協(xié)商一致的，可調(diào)整技術(shù)集成商;(5)其他示范內(nèi)容原則上不得調(diào)整。建設(shè)內(nèi)容調(diào)整須由企業(yè)報經(jīng)省級能源主管部門組織技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)研究審定和履行相關(guān)程序，并于6月底前完成;省級能源主管部門需將示范內(nèi)容調(diào)整批復(fù)情況及時報備我局。

(三)建立項(xiàng)目退出機(jī)制

根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況的通報》(以下簡稱通報)，對通報中所列主動退出的示范項(xiàng)目，所在地省級能源主管部門要配合做好相關(guān)善后工作;對通報中所列逾期未報送建設(shè)承諾的示范項(xiàng)目，取消項(xiàng)目示范資格，不再享受示范政策;通報中所列承諾繼續(xù)建設(shè)的示范項(xiàng)目投資企業(yè)，須按照通報中明確的計劃開工時間和計劃投產(chǎn)時間，同時落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和工程質(zhì)量要求，確保示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)。對于未按通報明確時限開工或投運(yùn)的項(xiàng)目投資企業(yè)，將視情節(jié)輕重予以通報或限制參與后續(xù)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。

三、加強(qiáng)協(xié)作，多方聯(lián)動形成工作合力

(一)我局將會同有關(guān)方面，嚴(yán)格《通知》規(guī)定及有關(guān)要求，對示范項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全和強(qiáng)化落實(shí)“退坡、調(diào)整、退出”三項(xiàng)工作機(jī)制和失信懲戒等制度，確保發(fā)揮首批項(xiàng)目行業(yè)示范引領(lǐng)作用。

(二)各示范項(xiàng)目所在地省級能源主管部門要及時開展項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作，同時加強(qiáng)服務(wù)保障和組織協(xié)調(diào)，特別要做好與地方政府、電網(wǎng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量效益。

(三)國家電網(wǎng)公司要按照《通知》要求，結(jié)合各示范項(xiàng)目明確的計劃建設(shè)進(jìn)度，及時開展配套電網(wǎng)送出工程建設(shè)，并提前研究示范項(xiàng)目投產(chǎn)后的并網(wǎng)運(yùn)行方案，確保示范項(xiàng)目發(fā)電量全額消納。

國家能源局

2018年5月18日