1、重新定義分布式 “全額上網(wǎng)”模式將成歷史

《辦法》指出，分布式光伏發(fā)電項目指自發(fā)自用或少量余電就近利用，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征，在用戶側分散式開發(fā)的小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要包括小型分布式光伏發(fā)電設施和小型分布式電站兩類：

(一)自用為主、余電可上網(wǎng)(上網(wǎng)電量不超過50%)且單點并網(wǎng)，總裝機容量不超過6兆瓦的小型光伏發(fā)電設施。包括在居民固定建筑物、構建物及附屬場所自建的不超過50千瓦的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，以及在固定建筑物、構建物及附屬場所安裝的不超過6兆瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)。

(二)全部自發(fā)自用、總容量大于6兆瓦但不超過2萬千瓦的小型光伏電站。

戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)可選擇“全部自用”“余電上網(wǎng)”“全額上網(wǎng)”三種運營模式;其他小型分布式發(fā)電設施可選擇“全部自用”“自用為主，余電上網(wǎng)(上網(wǎng)電量不超過50%)”兩種運營模式。小型分布式電站應采用“全部自用”的運營模式。

2、分布式光伏將實施規(guī)模管理

《辦法》指出，各級能源主管部門應將分布式光伏發(fā)電項目納入光伏發(fā)電項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。分布式光伏發(fā)電項目不納入國家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各省(區(qū)、市)實施規(guī)模管理。

省級能源主管部門會同發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、價格等部門和電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)本地區(qū)分布式發(fā)展狀況、環(huán)境監(jiān)測結果、資源、電網(wǎng)接入、市場消納等條件，制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃，包括五年發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)規(guī)模、年度建設規(guī)模、開發(fā)布局等。

建立分布式光伏發(fā)電市場監(jiān)測預警制度。處于紅色預警時期，不應新建分布式光伏發(fā)電發(fā)電項目;處于橙色監(jiān)測預警時期，不應超過上年度建設規(guī)模的一半，連續(xù)橙色和綠色變橙色時按紅色執(zhí)行。

解讀：《辦法》發(fā)布之后，除戶用之外的分布式光伏項目必須要加大自發(fā)自用的比例，否則將無法享受分布式光伏的優(yōu)惠政策。以6兆瓦為分界線分為了小型光伏發(fā)電設施和小型分布式電站兩類。其中小型光伏電站很好理解，即為容量超過6兆瓦，但小于2萬千瓦，以及全部自發(fā)自用(最重要的一點)的光伏項目。不符合上網(wǎng)電量要求的那些項目將被踢出“分布式光伏”陣營，執(zhí)行普通光伏電站政策。

最新分布式光伏容量、分類及運營模式表

而納入規(guī)模管理之后，分布式光伏只能在“規(guī)劃”之內發(fā)展，從此以后，分布式光伏將告別“野蠻生長”。 無論各地區(qū)制定的規(guī)模指標有多寬松，分布式可能都難再回到之前“不限規(guī)模”的風光。這樣做的好處在于不會讓分布式電站泛濫，將分布式光伏的增長限于規(guī)劃之中，好讓電網(wǎng)、地方等各方面有所準備。而市場監(jiān)測預警制度的存在一方面避免了分布式光伏項目出現(xiàn)“棄光限電”現(xiàn)象，一方面對分布式光伏的新增建設規(guī)模起到了極大的限制作用，一些不達標的地區(qū)將不能新建任何分布式光伏電站。

預計新的《辦法》出臺之后，分布式光伏的發(fā)展將整體受到限制，2018年新增裝機或難及預期。唯一值得慶幸的是，戶用光伏受到的影響應該不大，反而有可能受益。因為在其他分布式項目的高要求之下，企業(yè)或會將更多的注意力放到戶用光伏上面，進而刺激戶用光伏的蓬勃發(fā)展。

4、《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2018-2020年)》

2018年4月11日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局、國務院扶貧辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2018-2020年)》(工信部聯(lián)電子〔2018〕68號，以下簡稱《行動計劃》)。

重點內容及解讀：

光伏行業(yè)是基于半導體技術和新能源需求而興起并快速發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是未來全球先進產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，其重要性隨著國際綠色能源需求拓展而日益凸顯。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國為數(shù)不多、可以同步參與國際競爭、并有望達到國際領先水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也成為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一張嶄新名片和推動我國能源變革的重要引擎。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化技術水平、應用市場拓展、產(chǎn)業(yè)體系建設等方面均位居全球前列，已具備向智能光伏邁進的堅實基礎。

總體要求和主要思路

《行動計劃》的總體要求是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施《中國制造2025》，推進供給側結構性改革，構建智能光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

圍繞上述要求，基于堅持市場主導、政府引導，堅持創(chuàng)新驅動、產(chǎn)用融合，堅持協(xié)同施策、分步推進等原則，通過統(tǒng)籌資源、協(xié)同施策，把提高供給體系質量作為主攻方向，加快發(fā)展先進制造業(yè)，加快提升光伏產(chǎn)業(yè)智能制造水平，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與光伏產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵特色行業(yè)智能光伏應用，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

發(fā)展目標

《行動計劃》提出了到2020年的總體發(fā)展目標。例如，提出智能光伏工廠建設成效顯著，行業(yè)自動化、信息化、智能化取得明顯進展;智能制造技術與裝備實現(xiàn)突破，支撐光伏智能制造的軟件和裝備等競爭力顯著提升。再如，提出智能光伏產(chǎn)品供應能力增強并形成品牌效應，“走出去”步伐加快;智能光伏系統(tǒng)建設與運維水平提升并在多領域大規(guī)模應用，形成一批具有競爭力的解決方案供應商。又如，提出智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，人才隊伍基本建立，標準體系、檢測認證平臺等不斷完善。同時，圍繞上述目標，細化為多項具體行動。

重點任務

《行動計劃》分別從加快產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、提升智能制造水平，推動兩化深度融合、發(fā)展智能光伏集成運維，促進特色行業(yè)應用示范、積極推動綠色發(fā)展，完善技術標準體系、加快公共服務平臺建設等四大領域，提出了相關重點任務。

一是提升行業(yè)智能制造水平，推動光伏基礎材料、先進太陽能電池及部件生產(chǎn)的智能升級，提高光伏產(chǎn)品全周期信息化管理水平。

二是提升智能光伏產(chǎn)品和技術供給能力。智能光伏產(chǎn)品應用、光伏系統(tǒng)智能集成與運維能有效提升光伏系統(tǒng)設計能力、提升發(fā)電量、降低建設與運維成本，是降低光伏發(fā)電成本的重要途徑。

三是促進特色行業(yè)應用示范，聯(lián)合相關部委共同開展智能光伏工業(yè)園區(qū)、智能光伏建筑及城鎮(zhèn)、智能光伏交通、智能光伏農(nóng)業(yè)、智能光伏電站、智能光伏扶貧等應用示范。

四是完善智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立健全智能光伏技術標準體系，加快建設研發(fā)、檢測認證、科技服務、孵化器等智能光伏公共服務平臺。

解讀：《行動計劃》是光伏行業(yè)極具跨時代意義的一項政策。在我國光伏產(chǎn)業(yè)全面領先全球的基礎之上，目前光伏行業(yè)有望成為繼“高鐵”、“特高壓”之后又一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。《行動計劃》的發(fā)布將讓我國加速從“光伏大國”向“光伏強國”邁進，吹響了光伏行業(yè)智能化轉型的號角。

在此情況下，光伏行業(yè)的智能制造將得到快速發(fā)展，硬件設備與軟件的結合將提升行業(yè)整體的競爭力，此外，智能光伏產(chǎn)品以及智能光伏運維將極大的提升光伏電站的發(fā)電效率，加快行業(yè)平價上網(wǎng)的進程。今后，智能光伏工廠、智能光伏電站、智能運維將成為行業(yè)的主旋律。與此同時，《行動計劃》對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，對于光伏企業(yè)既是難得的機遇也是一項全新的挑戰(zhàn)。技術創(chuàng)新和產(chǎn)能升級將成為今后行業(yè)發(fā)展的主要方向，光伏企業(yè)需不斷提高自身技術水平，向著智能化、信息化和自動化邁進。