“在首批20個(gè)光熱示范項(xiàng)目中，目前能夠按原計(jì)劃在2018年投運(yùn)的項(xiàng)目可能只有4-5個(gè)，已經(jīng)有4個(gè)項(xiàng)目選擇退出。按照投運(yùn)時(shí)間，相關(guān)的電價(jià)退坡方案已經(jīng)在討論中。更重要的是首批項(xiàng)目的實(shí)施情況將直接影響后續(xù)項(xiàng)目的投融資。”4月14日，在“2018中國(guó)光熱發(fā)電投資高峰論壇暨光熱電站設(shè)計(jì)與設(shè)備選型研討會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗指出了當(dāng)前光熱發(fā)電項(xiàng)目面臨的困境。

按時(shí)投產(chǎn)項(xiàng)目少

從2016年9月首批示范項(xiàng)目正式獲批至今，光熱示范項(xiàng)目的進(jìn)度遠(yuǎn)不及預(yù)期。按照最初規(guī)劃，首批20個(gè)示范項(xiàng)目包含9個(gè)塔式、7個(gè)槽式和4個(gè)菲涅爾式電站，總裝機(jī)134.9萬(wàn)千瓦，原則上均應(yīng)在2018年底前建成投產(chǎn)。而今年2月底國(guó)家能源局印發(fā)的《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》顯示，年內(nèi)計(jì)劃建成的電站僅有“中廣核德令哈、首航節(jié)能敦煌等示范項(xiàng)目，裝機(jī)容量約20萬(wàn)千瓦”。

時(shí)璟麗指出，目前，僅青海中控太陽(yáng)能發(fā)電有限公司德令哈熔鹽塔式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目、北京首航艾啟威節(jié)能技術(shù)股份有限公司敦煌熔鹽塔式10萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電示范項(xiàng)目、玉門鑫能光熱第一電力有限公司熔鹽塔式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目、深圳市金釩能源科技有限公司阿克塞5萬(wàn)千瓦熔鹽槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目、中廣核太陽(yáng)能德令哈有限公司導(dǎo)熱油槽式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目有望在今年年底前并網(wǎng)投運(yùn)并享受1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)。

“遲到”“早退”項(xiàng)目多

相比零星能夠按時(shí)“交卷”的電站，更有1/5的項(xiàng)目選擇退出首批示范。據(jù)時(shí)璟麗透露，此前，國(guó)電投黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司德令哈水工質(zhì)塔式13.5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目、北京國(guó)華電力有限責(zé)任公司玉門熔鹽塔式10萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目、北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司烏拉特旗導(dǎo)熱油菲涅爾式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目和中信張北新能源開(kāi)發(fā)有限公司水工質(zhì)類菲涅爾式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目由于種種原因難以推進(jìn)，已經(jīng)退出首批示范工程，退出規(guī)模達(dá)到33.5萬(wàn)千瓦。

另外，蘭州大成科技股份有限公司敦煌熔鹽線性菲涅爾式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電示范項(xiàng)目、中國(guó)電建西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司共和熔鹽塔式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目、中國(guó)三峽新能源有限公司金塔熔鹽塔式10萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目等11個(gè)項(xiàng)目則已申請(qǐng)延期并網(wǎng)，并網(wǎng)時(shí)限預(yù)計(jì)分別在2019年6月底、2019年12月底和2020年底。

時(shí)璟麗表示，按照目前尚在討論中的電價(jià)退坡辦法，延期項(xiàng)目將享受1.14元/千瓦時(shí)、1.12元/千瓦時(shí)、1.07元/千瓦時(shí)不等的上網(wǎng)電價(jià)。“并網(wǎng)越晚，電價(jià)越低。”

爭(zhēng)取政策要積極

今年2月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要積極支持太陽(yáng)能熱發(fā)電，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用，“十三五”期間，太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)千瓦，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力400萬(wàn)千瓦。時(shí)璟麗也指出，“這再次重申了光熱發(fā)電未來(lái)的發(fā)展定位。光熱發(fā)電行業(yè)要積極爭(zhēng)取相關(guān)的政策支持。”

在財(cái)稅政策方面，時(shí)璟麗分析指出，從今年5月1日開(kāi)始，增值稅的應(yīng)稅稅率會(huì)從現(xiàn)有的17%調(diào)整為16%。在目前光熱發(fā)電的發(fā)展水平下，可以降低1分/千瓦時(shí)的成本。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，光伏發(fā)電享受相關(guān)增值稅優(yōu)惠政策，自2016年1月1日至2018年12月31日，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的太陽(yáng)能電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%。在去年8月，相關(guān)的征求意見(jiàn)通知也提出，希望將太陽(yáng)能發(fā)電增值稅50%即征即退政策延期至2020年底。“目前正式文件尚未出臺(tái)，光熱發(fā)電需要借機(jī)爭(zhēng)取，如果能夠獲得增值稅優(yōu)惠，對(duì)光熱電價(jià)的影響應(yīng)該在6-8分/千瓦時(shí)。”

除稅費(fèi)政策外，時(shí)璟麗表示，提高享受補(bǔ)貼的優(yōu)先級(jí)也是獲得政策支持的關(guān)鍵方式。“按照2018-2020年全社會(huì)用電量增加6%考慮，年度可再生能源發(fā)展基金規(guī)模可增加41億-47億元。目前，資金使用的優(yōu)先順序已經(jīng)明確，光伏扶貧享有較高優(yōu)先級(jí)，以1000萬(wàn)千瓦以上的扶貧裝機(jī)計(jì)算，全部建成后補(bǔ)貼資金需求將相應(yīng)增加45億-70億元。”而按照2019年底首批光熱示范項(xiàng)目中建成投運(yùn)14個(gè)計(jì)算，2020年全年發(fā)電需要的補(bǔ)貼資金至少在20億元以上，“所以，行業(yè)應(yīng)盡早申請(qǐng)優(yōu)先進(jìn)入目錄”。