2018年3月26日，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《光伏扶貧電站管理辦法》，這是一個總結(jié)性的文件，從2014年開始，我國開始實施光伏扶貧政策，到2018年初，已有兩年多時間，光伏扶貧是世界首創(chuàng)，以前沒有成熟的模式，各地方根據(jù)自身的條件，探索了很多種方案和模式。

1、光伏扶貧主要類型

光伏扶貧是一種精準(zhǔn)扶貧的方式，投入少、回報穩(wěn)定、可持續(xù)。從各地的實踐看，光伏扶貧主要有以下四種類型：

(1)戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5KW的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。

(2)村級光伏電站扶貧。以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300KW的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配。

(3)光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

(4)光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈一部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。

以上方式各有利弊，相對而言，村級光伏電站優(yōu)勢更明顯。戶用光伏優(yōu)點是體量小，不占用土地，安裝在貧困戶家里，產(chǎn)權(quán)、收益和運(yùn)維沒有爭議，但缺點也很大，需要扶持貧困戶，房子能不能25年，有沒有院落空地都是一個很大的問題，因此推廣受限。光伏大棚扶貧項目，資金需求量大，很多貧困戶位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施適用不了。大型地面光伏扶貧電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，企業(yè)捐贈一部分股權(quán)分給貧困戶，可操作性差，外界影響因素過多，真正讓貧困戶受益很難說。

因此這次政策調(diào)整為第2種模式，村級扶貧電站，規(guī)模根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦，單個電站規(guī)模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級聯(lián)建電站外送線路電壓等級不超過10千伏，建設(shè)規(guī)模不超過6000千瓦。土地面積不大，可以不用占用農(nóng)地和林地，容量中等，也方便管理。

2、光伏扶貧資金來源模式

由于在光伏扶貧中的最大難題是資金，在國家扶貧辦、國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，我國部分企業(yè)結(jié)合不同地區(qū)、不同條件，探索形成了4種模式。

(1)是扶貧資金+貧困戶銀行貸款。即政府出資70%，政府擔(dān)保、貧困戶從信用社貸款30%。

(2)是扶貧資金+企業(yè)墊付。即政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期貧困戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。

(3)是扶貧資金+地方財政配套。即由地方財政配套，貧困戶沒有負(fù)擔(dān)。

(4)是扶貧資金+地方投資公司墊付。即政府出資70%，當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期貧困戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。

第一種模式需要貧困戶貨款，增加負(fù)擔(dān)，很多貧困戶積極性受到影響;第二種和第四種模式需要企業(yè)墊付，造成很多企業(yè)偷工減料，省去這一部分成本。

這次政策調(diào)整為第3種模式，光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力可能籌措資金建設(shè)，包括各級財政資金以及東西協(xié)作、定點幫扶和社會捐贈資金。光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

有的光伏扶貧項目為了節(jié)省成本，采用了劣質(zhì)的材料，施工方也不專業(yè)。這次政策規(guī)定光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。鼓勵采用設(shè)計施工采購(EPC)總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級電站建設(shè)。