由中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學經濟學院、中國誠信信用管理股份有限公司共同主辦的“中國宏觀經濟論壇”2018年一季度報告發布會25日舉行，會上專家指出，建立高效的能源經濟體系，平衡生態環境保護與經濟社會發展的關系是中國宏觀經濟中長期發展的重大命題。“市場之制”和“政府之手”是構建現代能源經濟體系的路徑。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院副院長鄭新業在發布主報告《現代能源經濟體系、權衡抉擇與能源“不可能三角”》時指出，在“兩個一百年”奮斗目標確定之后，我國還需要保持未來30年4%-5%的年均經濟增長率。同時，“五位一體”的總體布局要求在逐漸富裕起來的新時代同步建設生態文明。這一系列要求決定了能源既要供給充足、安全，又要價格低廉，還要清潔環保。

報告指出，一方面，要緩解我國能源供給壓力，減少能源消耗和污染問題，必須以減少高耗能產業比重，推動產業結構轉型為抓手，推進我國能源需求達峰的進程。但這將對我國經濟增長動力帶來損害。另一方面，隨著中國經濟的發展，人們對于環境清潔的渴求將會不斷增長。

報告分析得出，“市場之制”和“政府之手”是構建現代能源經濟體系的路徑。第一步是實現能源領域效率最大化，而市場化建設、科學監管以及能源政策的組合運用是實現效率最大化的抓手。考慮到能源經濟體系的性質，市場失靈多發且嚴重，解決這些問題，還需合理運用“政府之手”。

“在可競爭的領域中讓市場發揮決定性作用。”鄭新業表示，繼續推進能源市場化改革，放開市場準入限制，在可以競爭的領域，讓企業自由進入。另外，政府在競爭性領域放開各種價格管制，并提升對價格波動的容忍度，讓企業相互競爭決定價格水平。

用好“政府之手”十分關鍵。鄭新業表示，對于自然壟斷領域，如電網和城市燃氣公司，要加強監管，使用激勵性監管等多種手段，從監管體系的科學建設和監管能力的有效提升兩方面強化政府的監管能力。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍強調，要明確政府監管的范圍，劃清政府與市場的邊界。另外，要建立多元化的監管體系，政府要改善監管，強化服務，但監管不能局限于政府，社會組織、行業組織、企業都要參與監管。

“能源經濟的本質就是提高效率，”李佐軍認為，推進企業改革很重要，包括國有企業改革和非國有企業改革，企業是能源經濟的主體，企業的效率提高了，自然整個能源效率就提高了。