2018年1月5日，印度保障措施總局（DIRECTORATE GENERAL OF SAFEGUARDS）發布公告，宣布對光伏保障措施的初步調查結果。保障措施總局建議對進入印度的太陽能光伏產品（包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件）征收70%的從價稅作為臨時保障措施稅，為期200天。

保障措施調查發起

印度光伏保障措施于2017年12月19日正式發起。申請人Indian Solar Manufacturer’s Association (ISMA)代表印度國內的5家光伏企業，申請對進口的光伏電池（無論是否封裝成組件）實施保障關稅，以保護本國產業免受進口產品的嚴重損害。申請人主張對于晶硅和薄膜電池同事展開調查。調查的期間為2014-15財年至2017-18財年（截至2017年9月）。

1、Mundra Solar PV Limited

2、Indosolar Limited

3、Jupiter Solar Power Limited

4、Websol Energy Systems Limited,

5、 Helios Photo Voltaic Limited

ISMA申請立即實施為期4年的保障措施，同時申請實施臨時保障關稅。所有利益相關方可在該通知發出日（2017年12月19日）起30日內向印度保障措施總局提交意見。

初步調查結果

印度保障措施總局2018年1月5日公布了初步的調查結果，認為進口光伏產品的增加與印度光伏產業遭受的嚴重損害有直接關聯。

印度保障措施總局建議如下：

1、在最終結果確定前，對于進入印度的太陽能光伏產品（包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件）征收70%的從價稅作為臨時保障措施關稅，豁免國家為中國和馬來西亞以外的發展中國家。

2、臨時保障措施實施期限為200天

3、除中國和馬來西亞以外的發展中國家由于單獨對印出口不超過印度總進口的3%，合計對印出口不超過印度總進口的9%，因此得以豁免。

后續進展

各方提交的信息在需要時會被核實。初步調查結果為根據印度本國產業方提供的數據作出，這部分數據后續官方也會進一步調查。印度保障措施總局會在最終結論作出前舉行公開聽證會，具體時間將單獨通知。根據中國機電產品進出口商會，本次建議將提交印度中央政府，并由中央政府發布正式公告后生效。

SOLARZOOM新能源智庫點評

印度已經成長為中國和美國之后的全球第三大光伏市場。印度本身具備發展光伏產業的良好資源，而印度政府也規劃了2022年總裝機100GW的規劃，因此近年來光伏裝機增長非常快，印度也是中國光伏制造業重要的目標市場。但另一方面，印度市場的進入壁壘也在不斷提高。2017年7月，印度反傾銷和聯合關稅總局(DGAD)針對中國大陸、臺灣地區、馬來西亞發起光伏產品反傾銷調查。而后印度標準局（BIS）又出臺了史上最嚴的光伏非關稅貿易壁壘——CRS認證，光伏組件必須通過BIS的認證后才能在印度市場銷售。接著便是本次的光伏保障措施調查。SOLARZOOM新能源智庫認為，這些不是簡單的獨立事件，而是印度政府蓄謀已久的組合拳，即通過各類嚴格的關稅、非關稅毛利壁壘，限制國外產品進入印度，扶持本國光伏制造業的發展。印度新能源和可再生能源部此前便宣布對印度光伏制造業提供1100億盧比的直接支持，計劃在未來5年內新增10GW的光伏電池產能。

綜合來看，本次光伏保障措施最終實施高額關稅的可能性較大。一季度是海外市場需求的淡季，僅印度和日本市場存在較強的需求，而由于標桿電價下調，一季度中國國內市場需求也相對較弱。由于本次公布結果到臨時稅率正式實施中間的窗口期很短，且不確定是否追溯，因此正式實施前突擊進口的量不會太多。SOLARZOOM組件出口數據顯示，目前印度是中國第一大組件出口市場，近期每月出口400-700MW左右。一旦70%的臨時保障措施關稅開始實施，中國組件將很難進入印度市場，從而制造業將面臨階段性需求下行的風險，一季度有可能成為全年需求的最低點。SOLARZOOM新能源智庫提醒業內企業及時關注上下游需求及價格變化情況，適時調整訂單、生產、采購及庫存策略。