商務部：美對進口光伏產品實施征稅引起中韓等多個國家強烈不滿

2018-01-24 11:10:20 21世紀經濟報道　點擊量：評論 (0)

2017年中國共遭遇21個國家(地區)發起貿易救濟調查75起，涉案金額110億美元。中國已連續23年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續12年成

2017年中國共遭遇21個國家(地區)發起貿易救濟調查75起，涉案金額110億美元。中國已連續23年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續12年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。

2018年，全球經貿環境依舊波譎云詭。

當地時間1月22日，美國宣布對光伏產品和大型洗衣機實施全球保障措施。相較于此前的“雙反”，全球保障措施(即“201調查”)帶有極強的單邊主義色彩，其發起不以是否存在傾銷或補貼等事實為前提，并對所有出口國家實施嚴苛的征稅措施。這將對包括中國在內的多國的出口帶來沖擊。

單邊主義與貿易保護主義的抬頭相疊加，2018年的國際貿易摩擦有可能進一步加劇，這將對脆弱的世界經濟復蘇帶來更多不確定性。

中國是貿易保護主義的頭號受害國。2017年中國共遭遇21個國家(地區)發起貿易救濟調查75起，涉案金額110億美元。中國已連續23年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續12年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。

在入世十五周年之后，隨著中國的積極爭取，巴西、阿根廷等國家已經取消了替代國做法，但美歐日等部分國家仍然堅持歧視性做法與非常規調查。

展望2018年，商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，貿易摩擦的力度不會明顯減小，盡管中國2017年同比遭遇的案件數量有所回落，但有分量(數額比較大、影響面比較廣)的貿易摩擦仍然有增加的苗頭。

美國發起“201調查”

當地時間1月22日，美國總統特朗普宣布對進口光伏產品和大型洗衣機分別采取為期四年和三年的全球保障措施。

在洗衣機方面，第一年將對前120萬臺進口洗衣機征收20%關稅，稅率在第二和第三年遞減為18%和16%;對超過這一額度的進口洗衣機，第一年將征收50%關稅，稅率在第二和第三年遞減為45%和40%。在光伏電池及組件方面，美國將設定2.5吉瓦的免稅配額，對超過此配額的進口產品第一年將征收30%關稅，稅率在此后三年遞減為25%、20%、15%。

中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍1月23日就此發表談話稱，近年來美國連續對進口光伏產品和大型洗衣機采取貿易救濟措施，已充分甚至過度保護了美國內相關產業。“此次美方再次對進口光伏產品和大型洗衣機發起全球保障措施調查，并采取嚴苛的征稅措施，是對貿易救濟措施的濫用。中方對此表示強烈不滿。”

白明告訴21世紀經濟報道記者，此次美國發起貿易保護措施的標的，并非是傳統的勞動密集型或科技密集型產業，光伏產品和大型洗衣機過去是高科技行業，但現在只能算是一般制造業。“客觀講，美國在這些領域并不具備比較優勢，但美國在大力推動再工業化與制造業回歸，可能會通過引入更多機器人來發展這些產業。”

洗衣機方面，預計韓國企業受沖擊最為嚴重。中國、日本也會受到明顯影響。白明認為，未來美國跟其他國家的貿易爭端將更多集中在勞動密集型和科技密集型的交叉領域。這些領域一方面能帶來大量就業，另一方面也能通過機械化改造升級降低成本。這將使得產業重合度提升，并使相關領域貿易摩擦升溫。

光伏則更多針對的是中國。中國機電產品進出口商會回應稱，由于美國將對進口的太陽能產品最多征收30%關稅，加上此前的對華“雙反”政策，生產商將無法將太陽能板從中國大陸出口到美國。據商會數據，2017年中國對美國太陽能板出口同比大降41%。

值得注意的是，上述措施并非傳統意義上的“雙反”。白明表示，“全球保障措施”有很大的隨意性，其發起不以是否存在傾銷或補貼的事實為前提，這意味著，這些行業達不到發起‘雙反’的條件，但只要對其國內行業帶來了沖擊就可以使用。

這一措施的依據是美國《1974年貿易法》第201條，因此也被稱為“201調查”，該條款規定，當某種商品進口數量激增，給美國產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，美國總統可以通過關稅、配額等措施來限制進口，保護本國產業。由于這一貿易救濟工具具有極強的單邊主義色彩，因此在世界貿易組織成立后美國很少使用。

此外，和世貿組織允許使用的反傾銷關稅不同，美國宣布的保障性關稅并不針對具體國家，而是針對所有上述產品的進口。

“這是一種嚴重的單邊主義和內顧傾向，它強調‘美國優先’而非‘競爭力優先’，之前美國的保護主義主要針對單一國家，而現在是針對整個世界。這種傾向近年來已經出現了苗頭，比如去年對鋼鐵貿易發起的‘232調查’就不只針對中國，而是涉及所有美國進口的鋼鐵。”白明表示。

這種措施引起多個國家的強烈反彈。

韓國通商交涉本部長金鉉宗表示，就美國向韓國洗衣機和太陽能面板制造商實施額外關稅事宜，將向WTO提出申訴。他認為，美國做出的保護性決定是“過度的”，違反了WTO的規定。

王賀軍表示，美方此次調查不僅引起許多貿易伙伴的關切，也遭到了美國內許多地方政府和下游企業的強烈反對。美方一意孤行不僅有損于美國內產業整體健康發展，也進一步惡化了相關產品的全球貿易環境。

他強調，當前國際經濟復蘇基礎仍然十分脆弱，過度、頻繁的貿易保護不僅無法對相關產業起到救濟作用，而且有損于經濟的均衡發展，中方希望美方克制使用貿易限制措施，遵守多邊貿易規則;對美方的錯誤做法，中方將與其他世貿成員一道，堅決捍衛自身的正當利益。

去年中國遭遇貿易救濟75起

國務院發展研究中心主任李偉近日表示，受單邊化、內顧化、民粹主義傾向的影響，一些主要經濟體采取了變相的貿易保護主義行動，通過價格、稅收等途徑限制外國產品進口，這可能會打擊正在復蘇的全球貿易，這是今年最大的一個不確定性。

在白明看來，當前的貿易保護主義正在從隱形走向顯性。“去年3月，在G20漢堡會議上公布的公報沒有提反對貿易保護主義，這是有史以來的第一次，由此可以觀察到，貿易保護主義正從過去的羞羞答答的隱性變成更為顯性的苗頭。由此引發的貿易摩擦也維持著高發的態勢。”

中國是貿易救濟措施的首要目標國。商務部最新數據顯示，2017年中國繼續成為全球遭遇反傾銷和反補貼調查最多的國家。事實上，中國已連續23年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續12年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。這影響了中國鋼鐵、鋁、光伏、輪胎、家電、化肥等諸多出口的產品。

與此對應的是，中國應對貿易摩擦的機制越來越成熟，手段和經驗也越來越豐富。

去年，中國通過政府交涉、法律抗辯、產業對話等多種手段，積極探索化解摩擦的方法。商務部表示，此舉在23起案件中取得良好的效果，美國鋼鐵232調查和鋁232調查被迫多次推遲發布調查報告和措施建議，平衡車337調查應對中方取得完勝，歐盟光伏雙反措施取消數量限制、縮短期限、降低最低限價，巴西熱軋鋼板反補貼案初裁暫不采取措施，越南彩涂板保障措施案以配額替代征稅的方式靈活結案。

受此影響，去年中國遭遇的貿易摩擦數量與涉案金額均出現了難得的回落。

但白明指出，這并不代表著貿易摩擦形勢的好轉，國際上的貿易保護主義形勢依舊復雜而嚴峻。

據世貿組織統計，2016年10月中旬至2017年5月中旬，世貿成員共計發起174起貿易救濟調查，月均數量與近5年持平，遠超同期終止的貿易救濟措施數量的71起。

在白明看來，作為頭號貨物貿易大國，中國正面臨著雙重的產業重合，以及由此而來的雙重摩擦：一方面，在低端的輕工、紡織等領域，中國的比較優勢正在消減，并未培育出高端品牌，無法實現差異化競爭，因而遭遇到來自東南亞等發展中國家的貿易摩擦;另一方面，隨著產業結構的調整升級，在光伏、機電等產業領域，中國和發達國家的產業結構正從互補變為交叉，甚至重疊，因而在產能過剩和高端產業領域遭遇到更多的貿易壁壘。

原標題:商務部回應美對光伏產品實施“201調查”：濫用貿易救濟措施