發電行業將成全國碳市場主力軍

約1700家火電企業納入 占全國碳排放量的1/3

中國電力報 中電新聞網 記者 王怡 鄭徐光

　　六年前部署籌備，四年前試點交易，全國碳排放交易體系如期啟動。

　　與初期設想的全國碳排放權交易市場（簡稱“全國碳市場”）計劃納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業重點排放單位不同，國家發展改革委12月19日印發的《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（以下簡稱“方案”）明確，初期交易主體僅為發電行業（含熱電聯產，下同）重點排放單位，初期交易產品為配額現貨。

　　國家發展改革委表示，啟動全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場，充分體現了黨的十九大報告關于加快生態文明體制改革，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系的決策部署，強調發揮市場機制對控制溫室氣體排放的作用，穩步推進建立全國統一的碳市場，為我國有效控制和減少碳排放，推動綠色低碳發展作出新貢獻。《方案》的印發，標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計，是當前和今后一個階段我國碳市場建設的指導性文件。

　　記者了解到，首批納入全國碳市場的重點排放單位幾乎涵蓋了我國約1700家火力發電企業。其納入全國碳市場的二氧化碳排放總量超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。

　　發電行業率先啟動全國碳排放交易體系

　　以較低的社會成本實現控制溫室氣體的排放目標，碳市場一直以來被視為解決全球變暖問題的有效途徑，現已成為世界部分國家、地區實現碳減排的重要政策工具。

　　2011年起，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳七個省市啟動了碳排放權交易試點。目前，多個行業近3000家重點排放單位被納入碳排放權交易試點。截至2017年11月，碳排放權交易試點累計配額成交量已超2億噸二氧化碳當量，成交額超過46億元人民幣。從試點范圍來看，碳排放總量和強度出現了雙降趨勢，起到了碳市場要發揮控制溫室氣體排放的作用。

　　方案明確，以發電行業為突破口率先啟動全國碳排放交易體系，培育市場主體，完善市場監管，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。對此，國家發展改革委表示，選擇發電行業一方面是因為行業數據基礎較好，產品主要為熱、電兩類，相對比較單一，數據計量設備比較完備，管理較為規范，便于進行數據的核查核實，配額分配也較簡便易行。另外一方面則考慮到電力行業碳排放量的巨大體量，僅此一個行業在交易正式啟動后，其規模都可遠超世界上正在運行的任何一個碳市場。

　　記者獲悉，方案發布后，全國碳市場的建設將進入新的階段，工作重心由試點轉向推動建設全國統一的碳排放權交易市場。同時，遵循穩中求進的工作要求，碳市場建設將在先期啟動發電行業的基礎上，進一步考慮納入其他高耗能、高排放行業，逐步擴大市場覆蓋范圍。

　　試點企業期待全國碳市場相關配套政策盡早出臺

　　事實上，從試點經驗看，發電企業早已是各地試點碳市場中的重點參與對象。隨著參與程度的加深，盡快形成全國統一碳市場并完善相關配套政策成為電力企業的集中呼聲。

　　“我們所遇到的最大問題就是各試點地區所制定的交易規則、配額分配方案以及所面對的市場情況各有不同，還要做好隨時各地碳市場規則臨時改變的準備，這無疑對企業的管理成本造成較大壓力。”某大型發電集團相關負責人表示。

　　從企業反饋的情況看，隨著碳市場試點的實施，前期參與企業也在紛紛搭建自己的交易管理制度、管理體系，這個過程中需要有國家層面的配套政策支撐，如碳資產相關的財務會計準則等。同時，企業呼吁盡快由試點市場過渡到全國統一碳市場，盡早豐富交易品種和交易方式，讓碳市場的價值不僅體現在對碳排放的控制上，也應該對可再生能源的發展起到促進作用。

　　可喜的是，碳市場發展過程中的上述問題將隨著全國碳市場的完善而得以解決。

　　國家發展改革委表示，方案對全國碳市場建設有三個方面的主要制度，一是碳排放監測、報告、核查制度，二是重點排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關制度。同時也要進行四個支撐系統的建設，即碳排放數據報送系統、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統及結算系統。在條件成熟后，區域碳交易試點逐步向全國碳市場過渡，增加符合交易規則的國家核證自愿減排量及其他交易產品。

　　碳市場將促使發電行業管理提升技術進步

　　對于企業擔心的碳交易將增加電力企業運營成本問題，國家發展改革委表示，總體來講，發電行業的成本將處于下降趨勢。

　　分析指出，作為首批納入全國碳交易體系的行業，發電行業將采用“基準線”的配額分配體系，其會產生兩種可能的影響。對于管理水平高、單位產品排放低的發電企業，隨著碳市場的實施，其生產越多所獲得配額就會越多。隨著電力體制改革的不斷深入，這類企業將在發電市場中贏得更多的市場空間。相反，那些管理水平和技術裝備水平較低的企業如亞臨界機組，單位排放較高，可能在未來市場競爭中處于劣勢并逐步減少發電。

　　對此，中國能源研究會常務副理事長周大地表示，全國碳排放交易體系的建立有利于發揮碳市場在節能減排中的作用，建立好碳排放的監測、報告和核查制度，配額交易將是“見真格的”。這也就要求電力企業認真研究碳減排舉措，讓綜合煤耗降下來。“既要促進技術進步，提高能效，減少二氧化碳排放，又要加強管理，因為數據采集和核實工作將要比過去更嚴。”這兩項工作做得好，發電企業的減碳成本可以通過碳市場得到補償，若做不好就要面臨兩頭為難的處境。

　　中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒也指出，電力企業應積極行動認真貫徹“方案”，加快在人力、物力、財力上的投入和準備，在方案提出的基礎建設和模擬運行期內積極深入參與到碳市場建設中，科學準確核算并上報數據，為不斷挖掘企業碳減排潛力做好技術儲備。同時，加強培訓，盡快掌握碳市場的機制和方法，通過市場交易獲得更好的收益；在模擬運行中發揮好行業協會和企業的作用，滿足碳市場建設進度和質量要求。