如何破局：2017年超22GW指標下發在即VS超過50GW電站未來兩年拿不到補貼

2017-07-28 15:15:17 大云網　點擊量：評論 (0)

2017年—2020年的各年度各省分解普通地面電站及地面光伏扶貧電站指標下發在即，這些冷冰冰的數字即將點熱中國光伏市場新一輪的搶指標熱潮，但比冷冰冰的數字更冷的現實是，2016年-2017年7月份的50GW光伏電站未來

2017年—2020年的各年度各省分解普通地面電站及地面光伏扶貧電站指標下發在即，這些冷冰冰的數字即將點熱中國光伏市場新一輪的“搶指標”熱潮，但比冷冰冰的數字更“冷”的現實是，2016年-2017年7月份的50GW光伏電站未來兩年內要拿到應收的可再生能源補貼幾乎無望。不知道在補貼拖欠的大壓力下，中國的光伏電站投資商是否還會如以往那樣“激情滿滿”。

據光伏們了解，2017年，國家能源局還將繼續下發超過22GW的指標，其中約14GW為普通地面電站（超過50%的比例）及集中式光伏扶貧電站，領跑者基地規模約8GW，此外，京津冀、福建、重慶、西藏、海南等地仍然將不限制規模；屋頂分布式光伏的規模暫時也還不受限制；村級及戶用光伏扶貧項目等其他類型的規模也沒有包含在這22GW里面。

據悉，在2017年的各省規模中，江蘇、河北、內蒙古、浙江都將分得GW級的指標，山西、黑龍江、青海、陜西規模也較大。

據悉，此次下發的2017-2020年總規模（普通地面電站、集中光伏扶貧和領跑者基地）將超過80GW！

與此同時，第七批可再生能源補貼目錄的申報并沒有如如期完成申報，本應該今年6月30日前要求各省完成目錄上報，據悉至今還有部分省份沒有完成上報。不過，在補貼嚴重虧空面前，第七批補貼目錄工作的快慢已經無關緊要了——第六批目錄中的補貼仍有部分拖欠，第七批即使錄入審核完成，也不會短時間內拿到補貼。

如果可再生能源電力附加不上漲，第七批目錄中的項目三年內拿足補貼基本無望。而第七批補貼目錄之后、從2016年4月—2017年6月期間并網的27.4GW電站和2017年上半年24.4GW電站都將無法被已有的可再生能源基金總量覆蓋。2016年整個可再生能源補貼需求量約900億，而當年補貼征收總額僅為650億左右（還有一部分沒有征收上來）。到2017年初，中國可再生能源補貼缺口超過600億人民幣。意味著，2016年4月—2017年7月期間的超過50GW光伏電站在現有狀態下，未來數年將無法拿到應有的補貼（部分屋頂分布式和光伏扶貧電站除外）。

面對可再生能源補貼的嚴重虧中，相關政府主管部門又要考慮到中國的光伏制造業龐大的產能。據中國光伏行業協會統計，中國組件產能超過70GW。中國如此大的產能體量，一方面要面對這歐美、印度已經實施或在提出中的貿易戰，一方面面對中國已經接近于實現“十三五”光伏裝機規劃所面臨的“市場空間有限”，中國光伏產業產生了恐慌。

不給指標，行業或許產生危機；給了指標，規模過大、補貼嚴重不足。如何解決這些問題擺在了行業管理部門和產業企業及專家面前。從風電的發展過程看，這個產業也經歷了早期的高補貼、市場規模下滑等各種問題，但隨著風電產業迅速降低了度電成本，使得風電產業近期有了更快速的發展。同樣，光伏產業一方面在走著風電產業的老路，一方面又面臨著新的問題。但不管如何，道路總會有的。

北京君陽投資有限公司總裁、北京先見能源咨詢有限公司董事長彭立斌近期率先探討了分布式光伏去補貼化的金融創新和商業模式，從就近消納、分布式發電新增配網優先投資權、點對網優先選擇權、延續非補貼類優惠政策等多個方面進行探討（廣告：彭立斌將在7月27-29日蘇州分布式光伏嘉年華中進行更詳細探討）。

與此同時，最核心的還是制造業的進步，通過核心技術、生產工藝等多方面進步創新實現組件更高的效率和更低的成本，另外跟蹤系統等BOS環節的降本增效也要跟上來。對于地方政府來說，光伏發電產業雖然無法帶來太多稅收和就業的貢獻，但也不能因此設置太多的“障礙”增加電力投資企業的額外成本。

在市場規模和補貼缺口沖突平衡上，綠證或許能解決一點點問題，提升可再生能源電力附加或許能解決很大的問題，但要完全解決問題，還要靠光伏產業同仁多方努力，共同降低光伏發電度電成本、盡快實現平價上網。