一、《能源體制革命行動計劃》的總目標及原則

法制和體制改革司司長梁昌新介紹稱，為貫徹習近平總書記關于能源革命的戰略思想，
國家發展改革委、國家能源局積極構建能源革命框架體系，近日聯合印發《能源體制革命
行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了我國能源體制革命的戰略背景、戰略思路、
戰略任務，并提出十大重點行動。

《行動計劃》總結了我國能源體制改革取得的主要成就，從市場結構、市場體系、政府職
能、法律體系等4個方面，分析當前能源體制機制存在的問題，并展望了2030年我國能源
體制革命面臨的新形勢。 《行動計劃》明確能源體制革命的指導思想是：牢固樹立和貫
徹落實新發展理念，打通能源發展快車道，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構
和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，創新能源科學管理模式，建立健全能
源法治體系，為推動能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系提供
體制保障。

《行動計劃》明確能源體制革命的總目標是：構建現代能源市場體系，推進國家能源治理
體系和治理能力現代化，激發能源領域的活力、創造力，提高能源生產力，讓能源發展改
革成果惠及全體人民。為確保總目標的實現，提出了以下幾個原則，一是要堅持市場主導
和政府治理相結合的原則，二是要堅持目標導向和問題導向相結合的原則，三是要堅持系
統推進和重點突破相結合的原則，四是要堅持促進發展和保障民生相結合的原則。

為抓好《行動計劃》任務落實，國家發展改革委、國家能源局明確了第一階段
（2017-2018年）十大重點行動：一是加快推進電力體制改革，二是深化石油天然氣體制
改革，三是完善煤炭市場體系，四是健全可再生能源發展機制，五是推進核電體制改革，
六是加快“互聯網+”智慧能源體制創新試點示范，七是構建新時期能源技術裝備創新發展機
制，八是加快電能替代體制機制創新，九是創新能源項目行政審批制度，十是完善能源法
律體系。

第一階段后期，國家發展改革委、國家能源局將及時評估總結，提出第二階段
（2019-2020年）重點行動，滾動實施，直至完成2030年戰略目標。

二、國家能源局市場監管司副司長趙國宏介紹2017年二季度12398能源監管熱線投訴
舉報處理情況。

（一）主要問題。群眾投訴舉報反映的問題主要集中在電力行業，其次是新能源和可再生
能源行業。電力行業在供電服務、成本價格及收費、電力安全等方面反映的問題比較集中
：一是部分地區供電可靠率、電壓合格率水平依然較低；二是部分地區停電時間較長、搶
修不及時；三是部分地區停電通知不到位、限電程序不規范；四是個別電力設施設備保護
層破損、架空線路垂落等，存在安全隱患。 新能源和可再生能源行業主要反映了部分地區
分布式光伏發電項目費用結算不及時等問題。

（二）原因分析。經分析，造成以上問題的主要原因：一是部分供電企業配電線路及配網
設施建設改造滯后，難以滿足人民群眾日益增長的用電需求；二是部分供電企業故障搶修
能力不足，發生停電故障后修復周期長；三是部分供電企業服務觀念薄弱、業務水平不高
；四是個別供電企業未對電力設施設備進行正常的維護保養；五是個別供電企業未規范分
布式光伏發電項目費用結算流程，個別業主對分布式光伏發電項目并網發電業務辦理流程
不熟悉等。

2017年二季度共收到投訴舉報信息1502件，根據國家有關法律法規規定，國家能源局派
出監管機構對屬于監管職責范圍的1033件進行了受理，占投訴舉報量的68.77%；其他不
屬于能源監管職責范圍的已按照有關規定進行了及時轉辦。針對群眾反映的投訴舉報事項
，國家能源局派出監管機構嚴格依據國家有關法律法規及文件規定進行了處理：一是通過
解釋說明，澄清事實，使當事人消除了誤解；二是通過協調督促，加快了停電、繳交電費
、報裝用電等問題的解決，保障了群眾正常生產生活用電；三是通過監管約談、責令整改
、行政處罰等方式，及時糾正了相關企業的違法違規行為，維護了當事人合法權益。截止
到2017年二季度，已辦結投訴舉報2227件，占投訴舉報受理量的93.81%；完成回訪
1969件，回訪率為88.41%，當事人對處理結果滿意的達到85.27％。

三、新能源和可再生能源司司長朱明：分三個方面向大家介紹上半年可再生能源及
風電、光伏發電發展情況。

（一）可再生能源發展整體情況。上半年，我國可再生能源行業整體呈現穩中有進、
穩中向好的局面，主要有三個特點。

一是可再生能源發電裝機突破6億千瓦。其中，水電裝機達到3.38億千瓦、風電裝機達到
1.54億千瓦、光伏發電裝機達到1.02億千瓦、生物質發電裝機達到1330萬千瓦。上半年，
各類可再生能源發電新增裝機3700萬千瓦，約占全部電力新增裝機的70%左右，這說明
了我國能源結構調整速度進一步加快，可再生能源已經進入了規模化發展的新階段。目
前，我國水電、風電、光伏發電裝機容量已穩居全球首位。

二是棄水棄風棄光問題得到明顯好轉。緩解棄水棄風棄光問題是列入今年《政府工作報
告》的重點工作，上半年國家能源局將解決該問題作為能源工作的重要任務之一，會同
相關地區能源主管部門、電網企業采取了一系列有針對性的措施，推動棄水棄風棄光問
題取得明顯好轉，上半年棄風率、棄光率分別下降了7個百分點和4.5個百分點。

三是可再生能源重大工程有序推進。金沙江烏東德、葉巴灘、瀾滄江托巴等標志性水電
站正在加緊施工，錫盟、晉北、張家口等大型風電基地以及光伏領跑者基地正在積極推
進，目前首批領跑者基地中的大同基地已建成投運。此外，各類微電網、光伏+特色產
業等新業態正在蓬勃發展。可再生能源重大工程的有序推進，為加快能源供給側結構性
改革和穩增長、調結構、補短板發揮了重要作用。

（二）風電發展情況。上半年，全國風電新增裝機601萬千瓦，繼續保持穩步增長勢頭，
中東部和南方地區占比超過50%，體現了風電布局進一步優化的趨勢。新增裝機較多的
省份是青海、河北、河南和江西，分別新增64萬千瓦、58萬千瓦、58萬千瓦和52萬千
瓦。到6月底全國風電累計裝機1.54億千瓦，其中中東部和南方地區占比上升至24%，
“三北”地區占比下降至76%，這表明近年來國家能源局調整布局的措施已初見成效。

上半年，全國風電發電量1490億千瓦時，同比增長21%；平均利用小時數984小時，
同比增加67小時；風電平均利用小時數較高的地區是云南、四川、福建和天津，分別是
1592小時、1498小時、1225小時和1208小時。上半年，風電棄風電量235億千瓦時，
同比減少91億千瓦時，大部分棄風限電嚴重地區的形勢均有所好轉，其中新疆、甘肅、
遼寧、吉林、寧夏棄風率下降超過10個百分點，黑龍江、內蒙古棄風率下降超過5個
百分點。

3、光伏發電發展情況。受電價調整等多重因素影響，上半年光伏發電市場規模快速擴大，
新增光伏發電裝機2440萬千瓦，其中，光伏電站1729萬千瓦，同比減少16%；分布式光
伏711萬千瓦，同比增長2.9倍。到6月底，全國光伏發電裝機達到1.02億千瓦，其中，光
伏電站8439萬千瓦，分布式光伏1743萬千瓦。

從新增裝機布局看，由西北地區向中東部地區轉移的趨勢更加明顯。華東地區新增裝機
為825萬千瓦，同比增加1.5倍，占全國的34%。華中地區新增裝機為423萬千瓦，同比
增長37%，占全國的17.3%。西北地區新增裝機為416萬千瓦，同比下降50%。分布式
光伏發展繼續提速，上半年浙江、山東、安徽三省新增裝機均超過100萬千瓦，同比增
長均在2倍以上，三省分布式光伏新增裝機占全國的54.2%。

上半年，全國光伏發電量518億千瓦時，同比增長75%。全國棄光電量37億千瓦時，棄
光率同比下降4.5個百分點，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中：新疆棄光電量17億千
瓦時，棄光率26%，同比下降6個百分點；甘肅棄光電量9.7億千瓦時，棄光率22%，
同比下降近10個百分點。

四、石油天然氣司副司長李英華介紹天然氣利用總體目標和重點任務

石油天然氣司副司長李英華介紹天然氣利用總體目標和重點任務。《意見》明確提出
，逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一。到2020年，天然氣
在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億
立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右，地下儲
氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。

《意見》主要立足城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通運輸四大領域，提出了加快
推進天然氣利用的重點任務。城鎮燃氣領域加快推進北方地區冬季清潔取暖、快速提
高城鎮居民燃氣供應水平。集中打通天然氣利用“最后一公里”，鼓勵多種主體參與，
宜管則管、宜罐則罐，全面提高天然氣通達能力。天然氣發電領域大力發展天然氣分
布式能源，探索互聯網+、能源智能微網等新模式。鼓勵發展天然氣調峰電站，開展
可再生能源與天然氣結合的多能互補項目示范。

有序、適度發展熱電聯產燃氣電站。在工業燃料升級領域，在“高污染燃料禁燃區”重點
開展20蒸噸及以下燃煤燃油工業鍋爐、窯爐的天然氣替代。支持用戶對管道氣、CNG
、LNG等氣源做市場化選擇。在交通燃料升級領域，重點發展公交出租、長途重卡、
環衛、場區、港區、景點等作業和擺渡車輛，以及內河、沿海以天然氣為燃料的運輸
和作業船舶，完善加氣站、加注站布局規劃，加快建設。