“領(lǐng)跑者”計(jì)劃起于2014年年底，發(fā)改委等發(fā)布了《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，國家能
源局提出了示范工程的主要技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)、建設(shè)規(guī)范以及運(yùn)行管理等要求，省級能源主管
部門則通過競爭性的比選機(jī)制來選擇技術(shù)能力、投資實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)投資企業(yè)，企業(yè)則通過
市場機(jī)制選擇符合技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。這一系列動(dòng)作的初衷，皆為促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品的
應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級。

而在我國的北方內(nèi)蒙古包頭，清潔能源項(xiàng)目也深受市場的喜愛。2016年該市的光伏發(fā)電
量達(dá)到了8.6億千瓦時(shí)，同比增長2.13倍，遠(yuǎn)超其他清潔能源的增幅。

這一“領(lǐng)跑者”示范工程，也因總量達(dá)1G瓦開發(fā)規(guī)模、光照條件好迎來了四面八方的熱情。
去年9月，50多家光伏企業(yè)蜂擁而至積極投標(biāo)。但因部分參與者的報(bào)價(jià)實(shí)在太低，一位競
標(biāo)者在看到別家公司的舉牌價(jià)時(shí)微信上對記者感慨，“太刺激了，但我們不打算與大佬們
掰手腕了。”

最終，12家光伏企業(yè)中標(biāo)，名單如下：華電內(nèi)蒙古能源有限公司(下稱“華電內(nèi)蒙古”)、青
島昌盛日電太陽能科技股份有限公司(下稱“昌盛日電”)、特變電工新疆新能源股份有限公
司(下稱“特變新能源”)、國家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古新能源有限公司、阿特斯、英利能源、浙江
正泰、北方聯(lián)合電力、聯(lián)合光伏、天合光能及北控清潔能源等。其中，華電內(nèi)蒙古及昌
盛日電皆投出了0.52元/千瓦時(shí)的極低報(bào)價(jià)。當(dāng)時(shí)市場也分為兩派，一邊認(rèn)為“賺不到一分
錢”，一邊則說，“該項(xiàng)目依然可獲利。”

雖然按照要求，這一項(xiàng)目需在今年年底完工，依然有多家公司向記者反映“尚未施工”，在
做前期工作。第一是因?yàn)椋衲觌娬静块T都在電價(jià)變動(dòng)前的6月30日大限之際忙著手上的
現(xiàn)活，從而得以享受較高的并網(wǎng)電價(jià)。另外，一些有關(guān)包頭項(xiàng)目的細(xì)節(jié)還需多方商議。

一家總部位于南方的中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，包頭項(xiàng)目的“土地租金不低”。

該知情人士向記者提供了一份書面材料，并告知：包頭“領(lǐng)跑者”發(fā)電場的流轉(zhuǎn)用地租金指
導(dǎo)價(jià)為：林地年租金400元/畝，天然牧草地、人工牧草地和其他農(nóng)用地租金350元/畝，
未利用地(含宜林地)年租金250元/畝。

而實(shí)際上,該企業(yè)與當(dāng)?shù)睾炇鸬膮f(xié)議土地年租金價(jià)格統(tǒng)一變更為了450元/畝，簽署年限為25
年，協(xié)議規(guī)定在簽署10個(gè)工作日內(nèi)向指定賬戶一次性匯入前20年租金。因此，測算下來5萬
千瓦、10萬千瓦的項(xiàng)目總計(jì)要分別繳納1800萬元、3600萬元，最終招標(biāo)方以實(shí)際使用面積
收取，多退少補(bǔ)。5年后，投資方再續(xù)交后5年的租地費(fèi)用，以實(shí)際租用面積為準(zhǔn)。目前已有
投資方向當(dāng)?shù)貐R入了相應(yīng)土地租金作為預(yù)付款;另一家中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人則明確，“這一安排對
企業(yè)有一定資金壓力。”

包頭項(xiàng)目的土地年租金定價(jià)是否偏高?記者在查詢了國內(nèi)部分光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，
招標(biāo)方的做法并無特別之處。

2015年，大同的領(lǐng)跑者光伏項(xiàng)目開啟，租金指導(dǎo)價(jià)也在250元/畝~450元/畝之間，與包頭
的數(shù)字一致。同時(shí)大同的規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)，“年租金可在指導(dǎo)價(jià)格上下浮動(dòng)，鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)籌
的部分，不得超過總額的20%。”不過記者并未查到“一次性繳納20年租金”的這一說法。投
資商到底是要分期或一次性的付清租金，似乎也無具體條例可循。

此前也有專家透露，兩淮領(lǐng)跑者項(xiàng)目中，流轉(zhuǎn)用地租金指導(dǎo)價(jià)為“水面光伏用地年租金
400-500元/畝。當(dāng)以行政村統(tǒng)計(jì)流轉(zhuǎn)土地總量超過1000畝時(shí)，年租金最大可下浮10%、
超過2000畝時(shí)最大可下浮20%，流轉(zhuǎn)土地總量不足300畝時(shí)可適當(dāng)上浮，但上浮幅度不得
突破10%。”這樣算來，該地區(qū)的租金最高價(jià)可達(dá)到550元每畝。但一家光伏企業(yè)高管強(qiáng)調(diào)
，包頭、兩淮項(xiàng)目的情況不同，還不能完全相提并論，做做參考罷了。

基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用高

多位中標(biāo)企業(yè)的負(fù)責(zé)人還表示，包頭市政府要求中標(biāo)的投資商要采購該市配套產(chǎn)品。但這
一做法也可理解。據(jù)基地辦的要求，各投資商的技術(shù)規(guī)范書、設(shè)備招標(biāo)文件等都會(huì)經(jīng)過基
地辦的全程評審，如出現(xiàn)應(yīng)購買本地產(chǎn)品而沒有采購的設(shè)備招標(biāo)文件，基地辦將不予通過，
確保各投資商采購更多的本地產(chǎn)品。基地辦也會(huì)派專業(yè)采購人員前往包頭與相應(yīng)廠家逐一
落實(shí)產(chǎn)品情況。

一家中標(biāo)公司的負(fù)責(zé)人也透露，基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用方面，確實(shí)存在一定門檻。包頭項(xiàng)目的基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)協(xié)議約定，“最終公共基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用總額，按照第三方審定后的概算為基礎(chǔ)”，光伏
區(qū)的約定建設(shè)費(fèi)用約3000萬元以上;同等情況下，市場費(fèi)用低一半。由此看出，合同約定金
額超出了正常的建設(shè)費(fèi)用。另一家公司則提出，以100MW電站為例，110KV升壓站和送出
線路的費(fèi)用約5200萬元，“它較市場價(jià)偏高”。

至于一則“各企業(yè)要在包頭地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套投資”的消息，接受采訪的光伏企業(yè)都表示“未
獲得這方面的信息。”

這些條款可以發(fā)現(xiàn)，包頭對于光伏項(xiàng)目確實(shí)十分重視，不過設(shè)立了一定的本地化采購要求，
基礎(chǔ)費(fèi)用也不低，前述那位南方企業(yè)管理層透露，“整體而言，還是有盈利的，投資回報(bào)率
7個(gè)點(diǎn)左右。”

從記者的采訪情況來看，多家負(fù)責(zé)人表態(tài)“不會(huì)退出或出售”包頭項(xiàng)目。但部分公司原先中
標(biāo)的是100兆瓦，實(shí)際拿下的量要少一些。

有人也提到，此次退出風(fēng)波與之前的低電價(jià)競爭不無關(guān)系。“相對而言，包頭項(xiàng)目收益率的
確低于別的項(xiàng)目。我們認(rèn)為，領(lǐng)跑者基地作為中國新能源規(guī)劃中的新興事物，的確要給予‘
摸著石頭過河’的時(shí)間。” 這位南方企業(yè)管理層在回答記者的提問時(shí)說，每一家公司在競標(biāo)
時(shí)，都已完整測算了該價(jià)格是否在公司可承擔(dān)的范圍內(nèi)，包頭市的中標(biāo)價(jià)格還算符合預(yù)期。

多家公司也認(rèn)為，企業(yè)的投標(biāo)需要謹(jǐn)慎，一方面退出項(xiàng)目會(huì)給之后的投標(biāo)帶來障礙(比如下
次投標(biāo)時(shí)減分)，與當(dāng)?shù)卣P(guān)系也會(huì)受影響。更重要的是，一些企業(yè)可能本身就有人力物
力及財(cái)力的前期大量投入。而能源主管部門也應(yīng)對市場的電價(jià)惡性競爭現(xiàn)象予以重視，并
想方設(shè)法規(guī)避;對土地資源、電力接入條件等充分調(diào)研后，再來確定項(xiàng)目可行性、開展招投標(biāo)工作。