“領跑者”計劃起于2014年年底，發改委等發布了《能效“領跑者”制度實施方案》，國家能
源局提出了示范工程的主要技術進步指標、建設規范以及運行管理等要求，省級能源主管
部門則通過競爭性的比選機制來選擇技術能力、投資實力強的開發投資企業，企業則通過
市場機制選擇符合技術指標的產品。這一系列動作的初衷，皆為促進先進光伏技術產品的
應用和產業升級。

而在我國的北方內蒙古包頭，清潔能源項目也深受市場的喜愛。2016年該市的光伏發電
量達到了8.6億千瓦時，同比增長2.13倍，遠超其他清潔能源的增幅。

這一“領跑者”示范工程，也因總量達1G瓦開發規模、光照條件好迎來了四面八方的熱情。
去年9月，50多家光伏企業蜂擁而至積極投標。但因部分參與者的報價實在太低，一位競
標者在看到別家公司的舉牌價時微信上對記者感慨，“太刺激了，但我們不打算與大佬們
掰手腕了。”

最終，12家光伏企業中標，名單如下：華電內蒙古能源有限公司(下稱“華電內蒙古”)、青
島昌盛日電太陽能科技股份有限公司(下稱“昌盛日電”)、特變電工新疆新能源股份有限公
司(下稱“特變新能源”)、國家電投集團內蒙古新能源有限公司、阿特斯、英利能源、浙江
正泰、北方聯合電力、聯合光伏、天合光能及北控清潔能源等。其中，華電內蒙古及昌
盛日電皆投出了0.52元/千瓦時的極低報價。當時市場也分為兩派，一邊認為“賺不到一分
錢”，一邊則說，“該項目依然可獲利。”

雖然按照要求，這一項目需在今年年底完工，依然有多家公司向記者反映“尚未施工”，在
做前期工作。第一是因為，今年電站部門都在電價變動前的6月30日大限之際忙著手上的
現活，從而得以享受較高的并網電價。另外，一些有關包頭項目的細節還需多方商議。

一家總部位于南方的中標企業負責人向記者表示，包頭項目的“土地租金不低”。

該知情人士向記者提供了一份書面材料，并告知：包頭“領跑者”發電場的流轉用地租金指
導價為：林地年租金400元/畝，天然牧草地、人工牧草地和其他農用地租金350元/畝，
未利用地(含宜林地)年租金250元/畝。

而實際上,該企業與當地簽署的協議土地年租金價格統一變更為了450元/畝，簽署年限為25
年，協議規定在簽署10個工作日內向指定賬戶一次性匯入前20年租金。因此，測算下來5萬
千瓦、10萬千瓦的項目總計要分別繳納1800萬元、3600萬元，最終招標方以實際使用面積
收取，多退少補。5年后，投資方再續交后5年的租地費用，以實際租用面積為準。目前已有
投資方向當地匯入了相應土地租金作為預付款;另一家中標企業負責人則明確，“這一安排對
企業有一定資金壓力。”

包頭項目的土地年租金定價是否偏高?記者在查詢了國內部分光伏“領跑者”項目規定后發現，
招標方的做法并無特別之處。

2015年，大同的領跑者光伏項目開啟，租金指導價也在250元/畝~450元/畝之間，與包頭
的數字一致。同時大同的規劃中也強調，“年租金可在指導價格上下浮動，鄉、村兩級統籌
的部分，不得超過總額的20%。”不過記者并未查到“一次性繳納20年租金”的這一說法。投
資商到底是要分期或一次性的付清租金，似乎也無具體條例可循。

此前也有專家透露，兩淮領跑者項目中，流轉用地租金指導價為“水面光伏用地年租金
400-500元/畝。當以行政村統計流轉土地總量超過1000畝時，年租金最大可下浮10%、
超過2000畝時最大可下浮20%，流轉土地總量不足300畝時可適當上浮，但上浮幅度不得
突破10%。”這樣算來，該地區的租金最高價可達到550元每畝。但一家光伏企業高管強調
，包頭、兩淮項目的情況不同，還不能完全相提并論，做做參考罷了。

基礎設施費用高

多位中標企業的負責人還表示，包頭市政府要求中標的投資商要采購該市配套產品。但這
一做法也可理解。據基地辦的要求，各投資商的技術規范書、設備招標文件等都會經過基
地辦的全程評審，如出現應購買本地產品而沒有采購的設備招標文件，基地辦將不予通過，
確保各投資商采購更多的本地產品。基地辦也會派專業采購人員前往包頭與相應廠家逐一
落實產品情況。

一家中標公司的負責人也透露，基礎設施費用方面，確實存在一定門檻。包頭項目的基礎
設施建設協議約定，“最終公共基礎設施費用總額，按照第三方審定后的概算為基礎”，光伏
區的約定建設費用約3000萬元以上;同等情況下，市場費用低一半。由此看出，合同約定金
額超出了正常的建設費用。另一家公司則提出，以100MW電站為例，110KV升壓站和送出
線路的費用約5200萬元，“它較市場價偏高”。

至于一則“各企業要在包頭地區進行產業配套投資”的消息，接受采訪的光伏企業都表示“未
獲得這方面的信息。”

這些條款可以發現，包頭對于光伏項目確實十分重視，不過設立了一定的本地化采購要求，
基礎費用也不低，前述那位南方企業管理層透露，“整體而言，還是有盈利的，投資回報率
7個點左右。”

從記者的采訪情況來看，多家負責人表態“不會退出或出售”包頭項目。但部分公司原先中
標的是100兆瓦，實際拿下的量要少一些。

有人也提到，此次退出風波與之前的低電價競爭不無關系。“相對而言，包頭項目收益率的
確低于別的項目。我們認為，領跑者基地作為中國新能源規劃中的新興事物，的確要給予‘
摸著石頭過河’的時間。” 這位南方企業管理層在回答記者的提問時說，每一家公司在競標
時，都已完整測算了該價格是否在公司可承擔的范圍內，包頭市的中標價格還算符合預期。

多家公司也認為，企業的投標需要謹慎，一方面退出項目會給之后的投標帶來障礙(比如下
次投標時減分)，與當地政府關系也會受影響。更重要的是，一些企業可能本身就有人力物
力及財力的前期大量投入。而能源主管部門也應對市場的電價惡性競爭現象予以重視，并
想方設法規避;對土地資源、電力接入條件等充分調研后，再來確定項目可行性、開展招投標工作。