最新分布式光伏容量、分類及運營模式表

這樣的政策變動其意圖很明顯，就是要在保證光伏裝機量的同時減少電網對光伏電量的接入，以減輕電網的壓力。如此一來，“全額上網”以及自發自用小于50%的非戶用光伏項目或將成為歷史。

2、分布式光伏將實施規模管理

《辦法》指出，各級能源主管部門應將分布式光伏發電項目納入光伏發電項目統一規劃、統一管理。分布式光伏發電項目不納入國家光伏發電規模管理，由各省（區、市）實施規模管理。

省級能源主管部門會同發改、國土、環保、規劃、價格等部門和電網企業，根據本地區分布式發展狀況、環境監測結果、資源、電網接入、市場消納等條件，制定本地區分布式光伏發電發展規劃和年度建設計劃，包括五年發展規劃、開發規模、年度建設規模、開發布局等。

建立分布式光伏發電市場監測預警制度。處于紅色預警時期，不應新建分布式光伏發電發電項目；處于橙色監測預警時期，不應超過上年度建設規模的一半，連續橙色和綠色變橙色時按紅色執行。

首先我們來說說規模管理的事。分布式光伏項目之所以在近幾年紅紅火火，其一是因為分布式光伏補貼在2017年之前連續四年未曾下調，維持了很高的收益率，即使在2018年補貼有所下調，分布式光伏項目的收益還是明顯要比普通項目要高;其二是因為分布式光伏項目不限規模，屬于“建了就能拿到國家補貼”的項目。然而《辦法》出臺之后，分布式“不限規模”的日子將一去不復返。

《辦法》規定分布式光伏發電項目由各省(區、市)實施規模管理之后，分布式光伏的建設規模或將會受到限制。目前該政策剛剛出來，尚不清楚各地區會有怎樣的反應，但是無論各地區制定的規模指標有多寬松，分布式可能都難再回到之前“不限規模”的風光。這樣做的好處在于不會讓分布式電站泛濫，將分布式光伏的增長限于規劃之中，好讓電網、地方等各方面有所準備。

《辦法》另有一個特別需要注意的亮點就是分布式光伏發電市場監測預警制度的建立。其實這與光伏發電市場環境監測評價應該是類似的標準。市場環境監測評價體系的建立有助于國家對各地區的光伏發展狀況、消納情況、利好政策、土地政策、市場空間等各方面有一個整體的認識。評分越高的地區，越適合發展光伏發電。市場環境監測評價體系按評價的高低分為了綠色、橙色、紅色三個等級，其中綠色地區表明適合發展光伏發電，紅色地區一般“棄光限電”現象嚴重，不再適合發展光伏發電。

目前雖然分布式光伏暫未有發現“棄光限電”現象的存在，但是只要規模繼續擴大，電網的建設優化速度并不一定能跟上光伏發電的增長速度。另外，由于地面電站與分布式電站建設所需要的環境、場地不一樣，一個地方不適合建地面電站，并不意味著就一定不適合建分布式電站。所以可能需要重新建立一個分布式光伏發電市場監測預警制度。

需要重點關注的在于，在市場監測預警制度下，以前在全國范圍內不限規模的分布式光伏電站將受到更加嚴格的管制。紅色地區將不能新建分布式光伏電站，連續橙色的地區不能新增分布式光伏電站，綠色變橙色的地區不能新建分布式光伏電站。值得一提的是這里說的分布式光伏項目包括了戶用光伏，也就是說只要該地區的市場情況不好，包括戶用電站在內的分布式光伏項目一律不能新建。

根據2018年度光伏發電市場環境監測評價結果，全國38個區域中，綠色地區共有17個，橙色地區有16個，紅色地區共有5個。如果以這個評價結果作為這對分布式光伏來作參考，全國一半以上地區的光伏建設將受到限制。無異于晴天霹靂，這也是為什么說可能需要重新建立一個分布式光伏發電市場監測預警制度，鑒于分布式光伏的發展尚處于起步階段，預計全國大部分地區還是處于綠色可發展階段。

小結

綜上，《辦法》發布之后，除戶用之外的分布式光伏項目必須要加大自發自用的比例，否則將無法享受分布式光伏的優惠政策。而納入規模管理之后，分布式光伏只能在“規劃”之內發展，從此以后，分布式光伏將告別“野蠻生長”。而市場監測預警制度的存在一方面避免了分布式光伏項目出現“棄光限電”現象，一方面對分布式光伏的新增建設規模起到了極大的限制作用，一些不達標的地區將不能新建任何分布式光伏電站。

預計新的《辦法》出臺之后，分布式光伏的發展將整體受到限制，2018年新增裝機或難及預期。唯一值得慶幸的是，戶用光伏受到的影響應該不大，反而有可能受益。因為在其他分布式項目的高要求之下，企業或會將更多的注意力放到戶用光伏上面，進而刺激戶用光伏的蓬勃發展。