2017年能源監(jiān)管清單明確，對光伏的影響好壞參半

2017-05-23 10:32:59 《太陽能發(fā)電》雜志　作者：張廣明　點擊量：評論 (0)

對于2017年的能源監(jiān)管而言，要啃硬骨頭了。根據(jù)《國家能源局2017年市場監(jiān)管工作要點》，列入今年監(jiān)管重點的方面，主要包括電力調(diào)度、可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況、跨省輸電價格定價成本監(jiān)審和價格審核等。

對于2017年的能源監(jiān)管而言，要啃硬骨頭了。

根據(jù)《國家能源局2017年市場監(jiān)管工作要點》，列入今年監(jiān)管重點的方面，主要包括電力調(diào)度、可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況、跨省輸電價格定價成本監(jiān)審和價格審核等。

在電力交易方面，則也有若干新的動向，包括協(xié)調(diào)指導國家電網(wǎng)公司等單位開展跨區(qū)域省間可再生能源增量現(xiàn)貨試點，指導廣州電力交易中心開展“西電東送”電力市場化交易，促進電力輔助服務市場化。

結合上述能源監(jiān)管重點以及光伏業(yè)自身的情況，今年光伏業(yè)面臨的監(jiān)管環(huán)境，可能是好壞參半，影響不一。

具體而言，在輔助服務市場方面，無論是加大考核補償力度還是從嚴實施“兩個細則”(指《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則》以及《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理實施細則》)，都將對光伏電站收益帶來直接不利影響。

但另一方面，包括跨區(qū)域省間可再生能源增量現(xiàn)貨試點的嘗試，以及輔助服務市場的不斷完善，甚至是跨省輸電價格成本監(jiān)審，則會從根本上有利于擴大對新能源發(fā)電的消納。

三大監(jiān)管重點作為聯(lián)系發(fā)電與輸電、用電之間的紐帶，電力調(diào)度是決定電力行業(yè)發(fā)展的重點，同時也是絕對的難點。在今年的3月末，國家能源局曾發(fā)布《山東等7省電力調(diào)度交易與市場秩序專項監(jiān)管報告》(以下簡稱“監(jiān)管報告”)，其中列出了若干電力調(diào)度方的問題，既包括電力調(diào)度方面的公平公正，也包括運行的精細化問題。

上述監(jiān)管報告稱，部分電力調(diào)度機構執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率不均衡，未公平對待各發(fā)電企業(yè);在運行方式和計劃安排上較為粗放，一定程度上影響了可再生能源的消納;在調(diào)用抽水蓄能機組上仍存在“建而不用”或“過度使用”的情況。

或許正是看到了上述問題的存在，電力調(diào)度將是今年的一個監(jiān)管重點，具體措施包括加強電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管，組織對電力調(diào)度交易機構運營和信息披露情況、發(fā)電廠并網(wǎng)運行情況、可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況、電力直接交易情況等進行監(jiān)督檢查。

除了電力調(diào)度外，另外的監(jiān)管重點則包括跨省輸電價格定價成本監(jiān)審和價格審核、促進電力輔助服務市場化等。

對光伏影響不一在電力輔助服務市場方面，國家能源局稱，將進一步創(chuàng)新電力輔助服務補償機制，指導各地修訂完善“兩個細則”，加大考核補償力度。鼓勵各地積極穩(wěn)妥建立電力輔助服務市場機制，選擇部分地區(qū)深入開展電力輔助服務市場試點，進一步調(diào)動電力企業(yè)提供輔助服務的積極性，探索電力用戶輔助服務費用分擔機制。

分析來看，在今年已確定的能源監(jiān)管重點方向中，對于光伏發(fā)電的影響，可能是好壞參半。

比如，在輔助服務市場方面，完善對“兩個細則”的修訂以及加大實施力度，甚至包括擬定中的加大考核補償力度，都將對光伏電站帶來不利影響。

比如，在此前發(fā)布的電力交易監(jiān)管報告中，曾經(jīng)明確提到個別省份未將風電、光伏發(fā)電納入“兩個細則”的問題。

從各省公布的以往“兩個細則”實施的情況來看，大多數(shù)光伏電站每個月要承擔數(shù)額不等的調(diào)峰以及其他補償服務的分攤費用。而在考核從嚴以及加大考核補償力度的背景下，這部分分攤費用有可能會增加，這無疑將直接影響光伏電站的收益。

基于此，在考核、分攤兩項支出都有可能增加，而輔助服務又沒有光伏電站什么事的情況下，結果可想而知。

不過，對于其他監(jiān)管重點，比如跨區(qū)域省間可再生能源增量現(xiàn)貨試點，以及輔助服務市場的不斷完善，甚至是跨省輸電價格成本監(jiān)審，則可能會從根本上有利于擴大對新能源發(fā)電的消納。

從更大的方面來看，上述監(jiān)管重點將直接影響到電改的成敗。畢竟，對于電力交易而言，受電力行業(yè)本身的特性影響，其不可能完全脫離電力輸送線路固有的物理上的束縛和限制，實現(xiàn)像其他市場那樣完全的市場化交易。因此，在這種情況下，如何最大化的剝離或者弱化電網(wǎng)的不利影響，則是其中的關鍵，這主要涉及到電力調(diào)度方面。

其他決定電改成敗的因素，還包括各個特高壓輸電線路。尤其是在建造以及運營成本方面，如果不能進行更好的控制，那么極有可能出現(xiàn)的情況是，電改釋放的部分政策紅利會被其吃掉。