12 月16、17日，在海口市瓊山區甲子鎮益新村委會水口村的旱鴨養殖基地現場，瓊山區綜合行政執法局的上百名執法人員，在某區領導的帶領指揮下，以海南東德瀚實業有限公司(以下簡稱“東德瀚公司”)的旱鴨項目違法用地、違法建設為由，強行將旱鴨養殖基地的51個大棚中的16個徹底搗毀;同時將南方電網綜合能源有限公司海南分公司(以下簡稱“南網綜合能 源”)租賃東德瀚公司的鴨棚棚頂上建設的分布式光伏發電項目也強行拆除了一兆瓦。在涉事企業的強烈要求下，搗毀、拆除暫時中止。瓊山區的這一強制執法行政行為已經給兩家涉事企業造成重大的經濟損失。

據初步了解，2015年2月，東德瀚公司與甲子鎮仙民村委會居龍村、益新村委會水口村簽訂了農村土地經營權承包合同和設施農業用地協議，利用閑置的未開發荒坡荒地，建設環保旱養鴨養殖示范基地。同年2月，取得瓊山區發改委項目備案通知，10月，在瓊山區農林局辦理了農業設施用地審批備案手續，取得瓊山區住建局的項目征求意見的復函。

東德瀚公司的養殖鴨棚

此后，南網綜合能源與東德瀚公司簽訂了鴨棚棚頂租賃合同，在已建鴨棚棚頂上建設分布式光伏電站。該項目于 2016 年4月 20日取得?？诠╇娋植⒕W許可同意書(?？诠╇姾?016〕68號)，于同年12月30日取得海南省發改委投資項目備案通知書(瓊發改交能備〔2016〕3073號)。項目整體投資3633 萬元，于2017年6月25日建成投產并網發電截止到今年11月底，累計發出綠色電力 608.76 萬千瓦時，減排二氧化碳5953噸。

南網綜合能源公司建在養鴨棚頂上的光伏發電組件

12月6日，南網綜合能源從東德瀚公司得悉，該公司于12月4日接到《瓊山區甲子鎮人民政府城市管理行政執法責令限期改正通知書》，要求拆除旱鴨基地鴨棚，遂向甲子鎮政府提出異議。12月10日，甲子鎮政府又向東德瀚公司下發了《甲子鎮人民政府關于注銷海南東德瀚公司設施農用地備案的函》(瓊甲府函[2018]318 號)。12月16日、17日就發生了前述的強拆和搗毀行動。

安裝在養殖大棚頂上的光伏陣列

依法行政是對行政機關從事行政管理的基本要求和根本準則，它要求行政機關在實施行政行為時必須做到合法行政、合理行政和程序正當。

瓊山區人民政府相關部門組織實施的此次強制行政行為，針對的是兩個市場主體法人企業，在強拆南網綜合能源分布式光伏電站前，執法者既沒有履行向南網綜合能源事前告知職責并出示強拆電站的法律依據，執法中也沒有對當事企業所提出的異議啟動聽證和復議行政程序，剝奪了當事企業的申辯權利，就倉促帶電強行拆除掉16個鴨棚頂上的光伏組件約1兆瓦，因企業強烈要求和反對而暫停中止強拆。

光伏設施農業是國家大力提倡和支持的，南網綜合能源的旱鴨分布式光伏電站，利用設施農業棚頂未改變用地性質，符合國家能源局、海南省發改委相關文件的要求，完全合法合規，瓊山區政府相關部門和甲子鎮政府認定是“違法用地、違法建設”缺乏事實依據和法律依據，因而是嚴重的違法強制行政行為。

被搗毀的養殖大棚和光伏器件

在針對東德瀚公司的此次強制行政行為，也存在嚴重的瑕疵和問題，東德瀚公司反映他們投資旱鴨養殖過程中，因威馬遜強臺風侵襲和鴨瘟疫情影響，遭受很大經濟損失，恢復養殖需要時間和財力支持，作為當地政府有責任幫助企業恢復生產和利用現有設施轉產其它養殖產業，不能為了完成拆違任務就隨意撤消設施農用地備案，畢竟企業已經投入大量資金。再退一步說，即使不允許他們繼續經營，設施需要拆除，也要給涉事企業足夠的拆除施工 時間，拆卸下來的設施還可以繼續利用。51個鴨棚要求3天拆除，這可能嗎? 況且鴨棚上還有光伏組件，還涉及到另一個法人企業的幾千萬投資，如何處理好這些民事法律關系，需要協商協調，豈能說拆就拆，只想為維護政府的威嚴。

瓊山區人民政府相關部門和官員們為涉事企業考慮了嗎?更為惡劣的是執法隊伍強行使用數臺工程機械，將16個鴨棚一一搗毀成一堆堆爛鐵，使“拆違行政執法”變成一場肆意損毀公司財產，公權釋放淫威的惡行，現5場的狀況慘不忍睹，給涉事企業造成了無法挽回的重大經濟損失。眼看著公司財產、國有財產被人為地損毀，在場的官員們有一點同情心和人文關懷情懷嗎?

尚未搗毀的養鴨大棚屋頂鋼結構

被搗毀的養殖大棚鋼結構

被拆除的光伏防雷匯流箱

在全省認真學習貫徹習近平 4·13 重要講話和中央 12 號文件，大力營造 良好營商環境，建設服務型政府，保護和發展民營經濟，推進海南自貿區(港) 建設的今天，發生在甲子鎮的這起嚴重違法強制行政事件令人震驚。海南省 可再生能源協會強烈吁請海南省相關部門盡快組成專案組展開調查，搞清事 實真相，評估企業的損失，厘清瓊山區相關部門和責任人的責任，嚴肅追究 有關責任單位、責任人的經濟和法律責任，以維護企業的正當合法權益，給 涉事企業和社會公眾一個明確、公正的交代。

被強行推倒的養鴨大棚，棚頂上是被損毀的光伏導軌

被搗毀的養殖大棚，遠處是尚未搗毀的大棚

養殖場的地形地貌

尚未被搗毀的光伏電站監控室

被搗毀的養殖大棚

有關光伏設施農業的政策規定

-國家能源局：《太陽能發展“十三五”規劃》

摘選內容：

拓展“光伏+”綜合利用工程

鼓勵結合荒山荒地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區等廢棄土地治理、 設施農業、漁業養殖等方式，因地制宜開展各類“光伏+”應用工程，促進 光伏發電與其他產業有機融合，通過光伏發電為土地增值利用開拓新途徑。 探索各類提升農業效益的光伏農業融合發展模式，鼓勵結合現代高效農業設 施建設光伏電站;在水產養殖條件好的地區，鼓勵利用坑塘水面建設漁光一 體光伏電站;在符合林業管理規范的前提下，在宜林地、灌木林、稀疏林地 合理布局林光互補光伏電站;結合中藥材種植、植被保護、生態治理工程， 合理配建光伏電站。

-《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電有 關政策的通知》國能新能[2014]406 號

摘選內容：

鼓勵開展多種形式的分布式光伏發電應用。

因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建 設就地消納的分布式光伏電站。鼓勵分布式光伏發電與農戶扶貧、新農村建 8 設、農業設施相結合，促進農村居民生活改善和農業農村發展

-國家發改委、能源局：《關于完善光伏發電規模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》 發改能源[2016]1163 號

摘選內容：

光伏發電領跑技術基地。

各地區可結合采煤(礦)沉陷區生態治理、設施農業、漁業養殖、工業 廢棄地、廢棄油田等綜合利用工程，以具備一定規模、場址相對集中、電力 消納條件好且可統一實施建設為前提開展基地規劃。

-國土資源部 國務院扶貧辦 國家能源局《關于 支持光 伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意 見》國土資規[2017]8 號

除本文件確定的光伏扶貧項目及利用農用地復合建設的光伏發電站項 目(以下簡稱光伏復合項目)外，其他光伏發電站項目用地應嚴格執行國土 資規〔2015〕5 號文件規定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地 類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協議， 報當地縣級國土資源主管部門備案，其他用地部分應當辦理建設用地審批手 續;使用農用地的，所有用地均應當辦理建設用地審批手續。

規范光伏復合項目用地管理

對使用永久基本農田以外的農用地開展光伏復合項目建設的，省級能 源、國土資源主管部門商同級有關部門，在保障農用地可持續利用的前提下，研究提出本地區光伏復合項目建設要求(含光伏方陣架設高度)、認定標準， 并明確監管措施，避免對農業生產造成影響。

-《海南省發展和改革委員會關于進一步規范 我省光伏發電項目備案管理的通知》 瓊發改交能[2016]1200 號

在合法固定建筑物及附屬設施上建設的屋頂分布式光伏發電項目及 全部自發自用的地面分布式光伏發電項目，不列入年度建設規模，由市縣能 源主管部門備案。其他并入公共電網的分布式光伏發電項目，如在簡易農業 9 大棚等非固定建筑物上建設的屋頂分布式光伏發電項目，由省級能源主管部 門在國家依據總量控制制定的建設規劃及年度開發指導規模內備案。

四、分布式光伏發電項目按照《海南省企業固定資產投資項目備案管理 辦法(瓊府辦)[2014]9 號》辦理備案手續，免除發電業務許可、規劃選址、 土地預審、環境影響評價、節能評估及社會風險評估等支持性文件。