近日，疑似國家發改委2019年光伏電價補貼標準討論稿在朋友圈內流傳。

傳2019分布式補貼0.20元

流傳的信息顯示，2019年光伏電站上網標桿電價和分布式光伏度電補貼都將出現大幅下調，詳情如下：

一、根據當前光伏產業技術進步和成本降低情況，降低2019年1月1日之后投運的光伏電站標桿上網電價，I類、II類、III類資源地區的標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.40元、0.50元和0.60元(含稅)。自2019年起，納入財政補貼年度規模管理的光伏發電項目全部按投運時間執行對應的標桿電價。

二、2019年1月1日起投運的、采用“自發自用、余量上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準調整為每千瓦時0.20元(含稅)。采用“全額上網”模式的分布式光伏發電項目按所在資源區光伏電站價格執行。

三、村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準維持不變。

分布式0.20元補貼被質疑不實

但此傳聞一經發出，即遭受到各方質疑。據行業媒體索比光伏網與多位領導、專家交流，確認該文件并非來自主管部門，2019年光伏政策、電價尚未出臺。

索比光伏網認為，從內容來看，該文件沒有將戶用光伏從分布式項目中剝離出來單獨管理，也沒有介紹2019年分布式光伏建設規模。此外，該文件并未明確2018年建成并網的分布式光伏項目能否排隊進入2019年補貼規模。如果執行“先建先得”政策，很可能讓分布式光伏市場再度陷入混亂。

同時，有網友在微信群內指出，若2019年分布式補貼降到0.20元，分布式電站的投資收益將會因此而大幅下降，剛剛重拾信心的光伏市場可能再度轉冷。“若這個電價政策屬實，這無異于5.30新政的2.0版。”一位群友說。

光伏補貼退坡是必然

饒是如此，光伏發電補貼“退坡”卻是不爭的事實，且業內就到2020年實現平價上網，不依靠國家補貼也無太多異議。

此前的11月2日，國家能源局組織召開了關于太陽能發展“十三五”規劃中期評估的成果座談會，聽取有關方面對太陽能“十三五”規劃中期評估成果調整工作的意見和建議。

據參會人員透露，此次會議的內容主要有三部分：一是強調光伏是國家重點支持的清潔能源，未來會得到更多支持，明確2022年前國內光伏市場都會有補貼，不會一刀切地推進平價上網。這意味著能源局至少未來三年仍將保證每年一定的補貼裝機規模，但補貼強度會逐步下降;二是將大幅提高“十三五”光伏建設目標，座談會上各方討論認為，之前規劃的目標已超過，即便是后來定的210吉瓦目標也不夠，要調高規劃目標，即“十三五”光伏裝機的目標有望調整并超過250吉瓦、甚至達270吉瓦;三是近期能源局將加速制定出臺2019年的光伏行業相關政策，以穩定市場預期，讓光伏企業安心。

結合此次會議討論三方面主要內容，加之此前電價主管部門下調電價的經歷，2019年光伏發電電價下調基本沒有任何懸念。市場關注的焦點顯然在于下調的幅度。

7年6次下調光伏電價

據了解，2011年迄今，7年時間光伏發電上網電價共經歷6次調整，期間電價也經歷了從全國統一定價到按照光照資源分區定價，以及集中式電站和分布式電站執行不同補貼補準的一個過程。

(1) 發改價格[2011]1594號文件

2011年7月24日，國家發改委制發了“發改價格[2011]1594號文件”——《國家發展改革委關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》規定，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產、國家發改委尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元(含稅)。

2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行每千瓦時1.15元的上網電價外，其余省(區、市)上網電價均按每千瓦時1元執行。

(2)發改價格[2013]1638號文件

兩年后的2013年8月26日，國家發改委制發“發改價格[2013]1638號文件”——《國家發展改革委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》規定，根據各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區，相應制定光伏電站標桿上網電價。同時，對分布式光伏發電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅)。

執行時間顯示，分區標桿上網電價政策適用于2013年9月1日后備案(核準)，以及2013年9月1日前備案(核準)但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目。

具體來看，I類、II類、III類資源地區的標桿上網電價分別按0.90元、0.95元、1.00元/千瓦時執行。

(3)發改價格〔2015〕3044號文件

2015年12月22日，國家發改委制發“發改價格〔2015〕3044號文件”——《國家發展改革委關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》規定，2016年1月1日以后備案并納入年度規模管理的光伏發電項目，I類、II類、III類資源地區的光伏發電標桿上網電價分別按0.80元、0.88元和0.98元/千瓦時執行。由此，光伏“6.30搶裝潮”開始盛行。

(4) 發改價格〔2016〕2729號文件

2016年12月26日，國家發改委制發“發改價格〔2016〕2729號”文件——《國家發展改革委關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》規定，2017年1月1日以后備案并納入年度規模管理的光伏發電項目，I類、II類、III類資源地區的光伏發電標桿上網電價分別按0.65、0.75、0.85元/千瓦時執行。

(5) 發改價格規〔2017〕2196號文件

2017年12月19日，國家發展改革委制發“發改價格規〔2017〕2196號文件”——《國家發展改革委關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》規定，降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標桿上網電價，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元(含稅)。

同時，維持有4年之久的分布式光伏0.42元/千瓦時度電補貼首次開始下調。《通知》稱，2018年1月1日以后投運的、采用“自發自用、余量上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.37元(含稅)。采用“全額上網”模式的分布式光伏發電項目按所在資源區光伏電站價格執行。

(6) 發改能源〔2018〕823號文件

2018年5月31日，國家發改委制發“發改能源〔2018〕823號文件”——《國家發展改革委 財政部 國家能源局關于2018年光伏發電有關事項的通知》規定，自發文之日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元，I類、II類、III類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。

自發文之日起，新投運的、采用“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元(含稅)。采用“全額上網”模式的分布式光伏發電項目按所在資源區光伏電站價格執行。

符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價保持不變。

一年多三調價 退坡力度不宜過猛

縱觀2011-2018年的歷次電價調整，可以發現在執行分區定價政策最初2年，I類、II類、III類資源區上網電價的調整相對平順。對比發改價格[2013]1638號和發改價格〔2015〕3044號可見，I類資源區降價0.10元、II類資源區降價0.07元、III類資源區調整了0.02元，有通過價格機制優化和配置市場資源的考慮。

降價力度比較猛的是發改價格〔2016〕2729號文件，其將I類、II類、III類資源區上網電價分別下調了0.15元、0.15元和0.13元。此后的發改價格規〔2017〕2196號采取了“一刀切”的降價模式，將I類、II類、III類資源區上網電價分別下調0.10元。

今年6月1日 發布的發改能源〔2018〕823號文件，電價的下調力度則有所減緩，地面電站上網電價和全額上網分布式度電補貼統一下調了0.05元/千瓦時。

從流傳2019年電價政策來看，地面電站上網電價分別下調0.10元，分布式度電補貼則下調了0.12元，降價幅度遠高于前者。

值得一提的是，考慮到發改價格規〔2017〕2196號文件是在2018年1月1日起開始實行，發改能源〔2018〕823號文件自6月1日起有效，若上述2019年電價政策落地，這相當于1年多的時間連續3次下調電價，且幅度很大，顯然與國家推進光伏產業有序健康發展的初衷相悖離，其真實性確有值得商榷之處。

相信11月2日國家能源局召開光伏專門會議，會認真聽取業內人士的意見和建議，會同相關主管部委出臺一則充分考慮市場發展現狀和市場承受力的電價政策。