長期以來，對于光伏項目的備案、開工、并網(wǎng)、補貼情況，是一筆“糊涂賬”。

近期，國家能源局綜合司發(fā)文要求各地在10月底前梳理完成“十二五”以來風電、光伏發(fā)電項目信息，對于符合國家政策的未開工光伏項目，由項目單位明確是否繼續(xù)建設(shè);不符合國家政策的光伏項目項目，要依法依規(guī)予以妥善處置。

梳理工作有助于摸清光伏和風電項目的“家底”，為平價上網(wǎng)相關(guān)政策的制定奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)界也認同平價上網(wǎng)進度，協(xié)鑫集團董事長朱共山在2018智慧能源發(fā)展高峰論壇上表示，風電、太陽能發(fā)電將在2019年進入平價上網(wǎng)時代，在不需要國家補貼的情況下也可以大力發(fā)展。

已備案、未建項目數(shù)量不清楚

在2018年10月18日開幕的第三屆國際能源變革論壇上，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)布了《中國可再生能源發(fā)展報告2017》(下稱《報告》)。根據(jù)《報告》，在太陽能發(fā)電方面，去年我國新增裝機5306萬千瓦，目前我國光伏發(fā)電累計裝機已達1.3億千瓦。《報告》稱，我國可再生能源發(fā)展將持續(xù)中高速增長態(tài)勢，預計到2020年，太陽能光伏發(fā)電裝機規(guī)模達2億千瓦以上。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院院長鄭聲安提到，可再生能源持續(xù)保持中高速增長的態(tài)勢，常規(guī)水電和抽水蓄能、風電、生物質(zhì)發(fā)展目標與“十三五”目標基本一致，太陽能發(fā)電較快，超過“十三五”目標。

而根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，截至今年上半年，我國光伏發(fā)電新增裝機2430.6萬千瓦，其中，光伏電站1206.2萬千瓦，分布式光伏1224.4萬千瓦。但究竟有多少納入國家認可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，或已經(jīng)備案但最終未建的項目，沒有人能說出一個準確的數(shù)字。

2013年8月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<光伏電站項目管理暫行辦法>的通知》，對光伏電站項目實行備案管理。此后每年，國家能源局制定年度國家以及省級規(guī)模總量，將指標下發(fā)至各省，項目開發(fā)方就規(guī)劃選址、資源測評等到省級發(fā)改委進行備案即可。

而在此之前，光伏電站項目實行的是核準制，取得了若干份支撐文件才會有相應的建設(shè)指標。改為備案制后，部分地方政府為了鼓勵投資開發(fā)，執(zhí)行“先建先得”政策具備開工條件的光伏(分布式)地面電站項目可以先開工建設(shè)，按并網(wǎng)先后順序納入年度規(guī)模。

針對光伏項目，此次梳理工作，包含五類:一、已備案且已納入國家認可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模(含不限規(guī)模的項目)，未開工的項目;二、已備案且已納入國家認可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模(含不限規(guī)模的項目)，已開工的項目:三、已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，未開工的項目;四、已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，已開工的項目;五、已未納入國家認可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，但未備案也開工的項目。這些項目需同時明確是否需要申請國家可再生能源發(fā)電補貼。不符合國家政策的項目，要依法依規(guī)妥善處置。

如果在6月1日國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(簡稱“5·31”新政)前，能進行光伏發(fā)電項目的情況進行摸查或許更好。業(yè)內(nèi)人士對此表示認同，因為“5·31”新政已經(jīng)對規(guī)模如此快速增長的行業(yè)造成了很大的打擊。