長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于光伏項(xiàng)目的備案、開(kāi)工、并網(wǎng)、補(bǔ)貼情況，是一筆“糊涂賬”。

近期，國(guó)家能源局綜合司發(fā)文要求各地在10月底前梳理完成“十二五”以來(lái)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目信息，對(duì)于符合國(guó)家政策的未開(kāi)工光伏項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位明確是否繼續(xù)建設(shè);不符合國(guó)家政策的光伏項(xiàng)目項(xiàng)目，要依法依規(guī)予以妥善處置。

梳理工作有助于摸清光伏和風(fēng)電項(xiàng)目的“家底”，為平價(jià)上網(wǎng)相關(guān)政策的制定奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)界也認(rèn)同平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)度，協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山在2018智慧能源發(fā)展高峰論壇上表示，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電將在2019年進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，在不需要國(guó)家補(bǔ)貼的情況下也可以大力發(fā)展。

已備案、未建項(xiàng)目數(shù)量不清楚

在2018年10月18日開(kāi)幕的第三屆國(guó)際能源變革論壇上，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)布了《中國(guó)可再生能源發(fā)展報(bào)告2017》(下稱(chēng)《報(bào)告》)。根據(jù)《報(bào)告》，在太陽(yáng)能發(fā)電方面，去年我國(guó)新增裝機(jī)5306萬(wàn)千瓦，目前我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)已達(dá)1.3億千瓦。《報(bào)告》稱(chēng)，我國(guó)可再生能源發(fā)展將持續(xù)中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)2億千瓦以上。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)鄭聲安提到，可再生能源持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，常規(guī)水電和抽水蓄能、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)展目標(biāo)與“十三五”目標(biāo)基本一致，太陽(yáng)能發(fā)電較快，超過(guò)“十三五”目標(biāo)。

而根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，截至今年上半年，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)2430.6萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站1206.2萬(wàn)千瓦，分布式光伏1224.4萬(wàn)千瓦。但究竟有多少納入國(guó)家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，或已經(jīng)備案但最終未建的項(xiàng)目，沒(méi)有人能說(shuō)出一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。

2013年8月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法>的通知》，對(duì)光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案管理。此后每年，國(guó)家能源局制定年度國(guó)家以及省級(jí)規(guī)模總量，將指標(biāo)下發(fā)至各省，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方就規(guī)劃選址、資源測(cè)評(píng)等到省級(jí)發(fā)改委進(jìn)行備案即可。

而在此之前，光伏電站項(xiàng)目實(shí)行的是核準(zhǔn)制，取得了若干份支撐文件才會(huì)有相應(yīng)的建設(shè)指標(biāo)。改為備案制后，部分地方政府為了鼓勵(lì)投資開(kāi)發(fā)，執(zhí)行“先建先得”政策具備開(kāi)工條件的光伏(分布式)地面電站項(xiàng)目可以先開(kāi)工建設(shè)，按并網(wǎng)先后順序納入年度規(guī)模。

針對(duì)光伏項(xiàng)目，此次梳理工作，包含五類(lèi):一、已備案且已納入國(guó)家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模(含不限規(guī)模的項(xiàng)目)，未開(kāi)工的項(xiàng)目;二、已備案且已納入國(guó)家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模(含不限規(guī)模的項(xiàng)目)，已開(kāi)工的項(xiàng)目:三、已備案但未納入國(guó)家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，未開(kāi)工的項(xiàng)目;四、已備案但未納入國(guó)家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，已開(kāi)工的項(xiàng)目;五、已未納入國(guó)家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，但未備案也開(kāi)工的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目需同時(shí)明確是否需要申請(qǐng)國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼。不符合國(guó)家政策的項(xiàng)目，要依法依規(guī)妥善處置。

如果在6月1日國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)“5·31”新政)前，能進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目的情況進(jìn)行摸查或許更好。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示認(rèn)同，因?yàn)?ldquo;5·31”新政已經(jīng)對(duì)規(guī)模如此快速增長(zhǎng)的行業(yè)造成了很大的打擊。