長期以來，對于光伏項目的備案、開工、并網、補貼情況，是一筆“糊涂賬”。

近期，國家能源局綜合司發文要求各地在10月底前梳理完成“十二五”以來風電、光伏發電項目信息，對于符合國家政策的未開工光伏項目，由項目單位明確是否繼續建設;不符合國家政策的光伏項目項目，要依法依規予以妥善處置。

梳理工作有助于摸清光伏和風電項目的“家底”，為平價上網相關政策的制定奠定基礎。產業界也認同平價上網進度，協鑫集團董事長朱共山在2018智慧能源發展高峰論壇上表示，風電、太陽能發電將在2019年進入平價上網時代，在不需要國家補貼的情況下也可以大力發展。

已備案、未建項目數量不清楚

在2018年10月18日開幕的第三屆國際能源變革論壇上，水電水利規劃設計總院發布了《中國可再生能源發展報告2017》(下稱《報告》)。根據《報告》，在太陽能發電方面，去年我國新增裝機5306萬千瓦，目前我國光伏發電累計裝機已達1.3億千瓦。《報告》稱，我國可再生能源發展將持續中高速增長態勢，預計到2020年，太陽能光伏發電裝機規模達2億千瓦以上。

水電水利規劃設計總院院長鄭聲安提到，可再生能源持續保持中高速增長的態勢，常規水電和抽水蓄能、風電、生物質發展目標與“十三五”目標基本一致，太陽能發電較快，超過“十三五”目標。

而根據國家能源局的數據，截至今年上半年，我國光伏發電新增裝機2430.6萬千瓦，其中，光伏電站1206.2萬千瓦，分布式光伏1224.4萬千瓦。但究竟有多少納入國家認可的光伏發電建設規模，或已經備案但最終未建的項目，沒有人能說出一個準確的數字。

2013年8月，國家能源局發布《關于印發<光伏電站項目管理暫行辦法>的通知》，對光伏電站項目實行備案管理。此后每年，國家能源局制定年度國家以及省級規模總量，將指標下發至各省，項目開發方就規劃選址、資源測評等到省級發改委進行備案即可。

而在此之前，光伏電站項目實行的是核準制，取得了若干份支撐文件才會有相應的建設指標。改為備案制后，部分地方政府為了鼓勵投資開發，執行“先建先得”政策具備開工條件的光伏(分布式)地面電站項目可以先開工建設，按并網先后順序納入年度規模。

針對光伏項目，此次梳理工作，包含五類:一、已備案且已納入國家認可的光伏發電建設規模(含不限規模的項目)，未開工的項目;二、已備案且已納入國家認可的光伏發電建設規模(含不限規模的項目)，已開工的項目:三、已備案但未納入國家認可的光伏發電建設規模，未開工的項目;四、已備案但未納入國家認可的光伏發電建設規模，已開工的項目;五、已未納入國家認可的光伏發電建設規模，但未備案也開工的項目。這些項目需同時明確是否需要申請國家可再生能源發電補貼。不符合國家政策的項目，要依法依規妥善處置。

如果在6月1日國家發改委、財政部、國家能源局聯合下發《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(簡稱“5·31”新政)前，能進行光伏發電項目的情況進行摸查或許更好。業內人士對此表示認同，因為“5·31”新政已經對規模如此快速增長的行業造成了很大的打擊。