本刊記者 劉斌

難以為繼的可再生能源補(bǔ)貼模式，迫使能源主管部門加速風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)。

9月13日，國家能源局綜合司下發(fā)征求《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》意見的函。

根據(jù)《通知》，各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)經(jīng)驗，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，組織開展平價上網(wǎng)和無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。在符合本省(區(qū)、市)可再生能源建設(shè)規(guī)劃、落實接網(wǎng)消納條件、符合有關(guān)監(jiān)測預(yù)警管理要求的前提下，由省級能源主管部門自行組織實施，國家能源局不再對此類項目實施年度建設(shè)規(guī)模管理。

補(bǔ)貼退坡提速

隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模與補(bǔ)貼缺口逐年拉大，國家能源局自2017年開始逐漸加快風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼退坡。2017年5月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，要求各地能源主管部門遴選1-2個風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目報備國家能源局。河北、黑龍江、甘肅、寧夏和新疆共計上報了13個項目，總裝機(jī)容量70.7萬千瓦。這些示范項目上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，所發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書，在本地電網(wǎng)范圍內(nèi)消納。

而近兩年由于光伏發(fā)電裝機(jī)呈井噴式增長，近乎失控，“5·31”新政直接暫停安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，要求各地不得以任何形式安排需要國家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。但新政也同時提出，鼓勵各地根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求，自行安排各類不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目。

有業(yè)內(nèi)人士對eo記者表示，可再生能源補(bǔ)貼缺口之所以逐年擴(kuò)大，主要原因在于可再生能源總量目標(biāo)制度并未落實。

按照這項制度，國家能源主管部門負(fù)責(zé)制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，地方能源主管部門根據(jù)總量目標(biāo)編制本地區(qū)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。但由于總量目標(biāo)制度缺乏強(qiáng)制約束力，部分地方政府出于拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大投資的考慮，風(fēng)電、光伏實際裝機(jī)遠(yuǎn)超國家能源局下達(dá)的建設(shè)規(guī)模。以2017年光伏裝機(jī)為例，國家能源局下達(dá)的全國光伏電站新增建設(shè)規(guī)模為2240萬千瓦，但實際當(dāng)年新增裝機(jī)卻達(dá)到5306萬千瓦。

國家能源局在解讀光伏“5·31”新政時指出，光伏發(fā)電的發(fā)展重點要從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推動技術(shù)進(jìn)步上來，要著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴。這是今年及以后一段時期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。

減少補(bǔ)貼依賴、推動技術(shù)進(jìn)步也是未來可再生能源行業(yè)發(fā)展的基本思路。過去數(shù)年間，可再生能源裝機(jī)規(guī)棋突飛猛進(jìn)，但消納與補(bǔ)貼不足問題隨之而來，并且成為困擾行業(yè)發(fā)展的主要問題。要解決上述問題，只能依靠提高行業(yè)自身競爭力，盡管這一過程并不容易。

海上風(fēng)電承壓

相比于光伏，剛開始提速的海上風(fēng)電則面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。江蘇、福建和廣東等沿海省份紛紛擴(kuò)大海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。受競爭性配置政策影響，上述省份也在加快海上風(fēng)電項目核準(zhǔn)，希望爭取到近海淺水區(qū)0.85元/千瓦時的標(biāo)桿電價。

今年5月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》以及《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案》，方案要求，從2019年起，各省新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。

根據(jù)廣東省發(fā)改委公布的《關(guān)于海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電項目競爭配置辦法意見》，其競爭性配置指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)包括企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、已開展前期工作、接入消納條件和申報電價，前四項總分值為60分，而申報電價分值在40分以上，在一定的降價幅度內(nèi)，申報企業(yè)獲得相應(yīng)加分，該項不設(shè)最高得分。這也就意味著后續(xù)新增海上風(fēng)電項目的取得主要取決于電價競爭，項目收益率將可能出現(xiàn)下降。

有業(yè)內(nèi)人士表示，競爭性配置將起到引導(dǎo)作用，通過技術(shù)進(jìn)步、完整的產(chǎn)亞配套和一定的競爭，讓海上風(fēng)電的成本下降到一個合理的水平。