并網成本高，這是很多光伏人的心聲。

據了解，光伏接入工程的費用包括接入審查及批復相關費用、送出線路建設成本、送出線路征地費用、匯集站升壓站建設成本、對端改造擴容費用等，少量項目還需要繳納過網費。

“搶過‘630’的人都被光伏電站的電網接入折磨過!”某業(yè)內人士向光伏們表示。過高的接入成本以及繁瑣的并網流程，想必做過光伏項目的人都有一些“苦水”要倒一倒。在迎接平價上網的道路上，光伏并網的成本控制問題急需解決。

配套設施誰來投資?

盡管在《可再生能源法》和《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)中都有提及，電網企業(yè)應加強配套電網建設，保障配套電網與光伏發(fā)電項目同步建成投產。但事實上，一則電網企業(yè)投資建設進度太慢，往往光伏項目為搶電價等不及，工期不同步，二則電網企業(yè)沒錢或是不愿承諾投資配套設施，目前大部分項目都是企業(yè)自己投資，少數電網投資的項目一般也都是企業(yè)先墊資，電網再回購。

比如在第三批領跑者基地城市篩選中，國家能源局就希望基地所在地的省級電網企業(yè)承諾投資建設基地配套的220千伏匯集站及以上輸變線路，未承諾的將不予接納!而據了解，很多項目被篩選下去的原因，就是國網不能給出承諾，不能負擔接并網。

關于電網企業(yè)是否有義務投資配套設施的問題，一位多年來從事光伏項目開發(fā)建設的業(yè)內人士楊先生表示，“按理說電網應該負責投資，現在有些地方政府已經要求電網出資，比如河北政府發(fā)改委發(fā)文表示不接受國網不承諾投資的項目，意思就是如果這個項目國網不承諾投資，那么政府不批，但是卻也沒有強烈要求國網必須投資。”

“從電網的角度來看，電網畢竟也是企業(yè)，不愿投資也沒法怨人家。”楊先生表示，“這就好比你要蓋個房子，公路局也沒有義務必須給你修條路到家門口。”

至于回購的問題，據了解也只有極少數工程電網會回購。據國家電投某內部人士表示，電網回購的問題在于回購時間不確定，可能五年，也可能十年。而且若電網要回購的話需要按照電網的標準去建設，但這些標準往往把后十年甚至二十年的標準都要求上了，而對于一個光伏項目來說，諸如送出線路、升壓站、變電站等設施只需要滿足自身的需求即可，按照電網的標準建設的話當期投資太大，造成投資浪費。總而言之，若要回購的話當期投資大，且回購沒有時限，因此大多項目投資方都寧愿自己投資，盡管這樣的投資也很高，但跟回購形式相比還是小得多。

“反正我做項目這么多年，還沒見過回購的案例。”該人士表示。

回購的形式也五花八門，有可能通過電價形式給予補貼電價，有可能直接每年返錢，有些省份提出的線路補貼也是回購的一種方式，電網根據企業(yè)自建線路的長度給予補貼，最后線路歸為電網的資產。

并網接入成本高在哪?

據楊先生介紹，不同項目送出工程成本都不同，如項目裝機容量、電壓等級、送出距離、地勢地貌都有影響，有的項目可能還要跨高速、跨鐵路、跨河流等;每個地方造價差異也很大，比如每個鐵塔征地的地基，有的很貴，有的很便宜，大概占整個投資5~10%左右。

有業(yè)內人士向光伏們表示，“光伏電站送出線路一般都由電網公司旗下三產公司負責，這部分費用一般是一口價，市場價的1.5倍已經算是良心價了。”

對于分布式光伏電站線路的費用則少得多，因為一般都往工廠的配電室接。但這并不代表分布式項目的接入成本里沒有“可撈的油水”。

一位做工商業(yè)分布式的業(yè)內人士向光伏們表示，“部分地區(qū)要求低壓分布式項目裝電能質量在線監(jiān)測設備，成本要增加1~2萬塊錢。再比如某省份指定10kV以上分布式項目必須安裝國家電網旗下某三產公司的一個通信GPRS設備，價格是一口價10萬，對于容量較小的項目(如1MW)而言，這個成本占比就非常大了。而且現在國網正在推10kV及以上的電站要求做電能質量測試及SVG AGC/AVC，電能質量測試4~6萬，AGC/ADC一個點10萬。這些都無形中抬高了接入成本。”

某從事戶用光伏的專業(yè)人士表示，戶用的接入成本相對較低，接入費用主要在電工、勘察和提交手續(xù)三方面，不過有些縣城會指定配電箱，價格比市場價貴一倍以上，甚至有極個別主管并網的負責人故意設置障礙來抬高價格，以達到中飽私囊的目的。

楊先生認為，業(yè)主的急迫心理也是導致接入工程價格推高的一部分原因。“有的項目為了搶‘630’、‘1230’，就高價包給能保證期限內能搞定接入的公司，而如果自己慢慢干，可能要一兩年才能并網。有的業(yè)主甚至主動加價，對賭也必須要在規(guī)定期限內完成。”“未來價格可能會有所降低，但也不會低到那種完全市場化競爭的水平，畢竟電網還是一個壟斷的市場。”

如何降低接入成本?

“國網一般都指定安裝調度設備和接并網需要的設備等，因為設備有匹配性，費用也高，這無可厚非。”楊先生表示，“不過客觀來說，相比行業(yè)里其他環(huán)節(jié)，電網公司不論是設備還是工程，利潤空間肯定要高的多。比如110KV線路在有些地方價格可能是100萬/公里，實際成本可能只有50~60萬，有近一半的利潤。如果電網企業(yè)能夠降低部分利潤，或許接入這塊的成本能夠降下來。”

“現在配套的工程往往是電網把控著，一塊錢的工程可能就變成兩塊錢了，但投資企業(yè)也沒辦法，降低成本的空間不大。”國家電投該人士也表示，“除非政策調整，把電網從計劃經濟變成市場經濟，降幅應該很大。現在的情況是電網獨大，如果變成市場經濟，有了競爭價格自然就降了。而且政府的各種政策、制度能否落實是關鍵，現有的計劃經濟模式下，往往上邊政策挺好，下邊落實不到位，投資企業(yè)也沒有渠道可往上反映。”

隨著技術的不斷進步和成本的不斷下降，光伏人一直高喊的“平價上網”已經可以預見，未來補貼拖欠的問題相信能夠得到一定緩解。而并網接入成本過高的問題，或許比補貼拖欠更難跨越。11月22日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的“2018中國光伏行業(yè)年度大會暨智慧能源創(chuàng)新論壇”將在合肥召開，眾多行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、行業(yè)專家、光伏企業(yè)領袖代表將一起就技術、政策、電網、去補貼路徑等行業(yè)發(fā)展熱點問題進行探討分析。