目前，我國國家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而小水電無論在國內(nèi)還是國外，無論在過去或者將來都是高效清潔綠色的可再生能源，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境忠實(shí)踐行者，至于小水電存在的一些問題和不足，完全可以通過經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和制度的措施降到理想的程度。習(xí)總書記考察長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時(shí)指出：“正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系”“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對(duì)立起來”。

一、我國小水電在國際上的地位及國際社會(huì)對(duì)小水電的重視程度。

第一，我國小水電在國際上有極高的地位。

中國的小水電開發(fā)利用，是全世界公認(rèn)的成功典范。因此，聯(lián)合國的小水電中心也設(shè)在了中國，由中國培訓(xùn)各國的小水電專家。聯(lián)合國支持開發(fā)小水電主要是兩個(gè)作用，減貧和減碳。小水電開發(fā)對(duì)中國的減貧和減碳作出了重大貢獻(xiàn)。

“中國水電”、“中國小水電”已成為一張響亮的中國名片，帶動(dòng)中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國制造和中國文化“走出去”，是中國“一帶一路”倡議中重要的角色扮演者和承載者。

第二，歐美發(fā)達(dá)國家很重視小水電開發(fā)。美國施行了《水電監(jiān)管效率法案》和《墾務(wù)局小水電發(fā)展和農(nóng)村就業(yè)法案》，簡(jiǎn)化和加快小水電開發(fā)監(jiān)管審批的程序，積極發(fā)展小水電和微型水電站。歐盟為實(shí)現(xiàn)到2020年可再生能源占總能源比例達(dá)到20%的強(qiáng)制目標(biāo)，在水電開發(fā)程度較高的情況下，仍計(jì)劃通過改擴(kuò)建或新建小水電工程，使2020年水電裝機(jī)在2010年基礎(chǔ)上增加6.2%。奧地利為促進(jìn)小水電建設(shè)，自2010年開始，對(duì)裝機(jī)在1萬千瓦以下的小水電新建或改造項(xiàng)目進(jìn)行投資補(bǔ)貼，每千瓦投資補(bǔ)助400-1500歐元。

第三，世行等國際組織持續(xù)加大對(duì)小水電項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。2009年世界銀行發(fā)布《水電發(fā)展方向》，認(rèn)為水電對(duì)能源安全有非常重要的作用，有助于區(qū)域發(fā)展和消除貧困，有助于應(yīng)對(duì)氣候變化，同時(shí)作為水利基礎(chǔ)設(shè)施能幫助調(diào)節(jié)洪旱災(zāi)害，提高水資源配置效率。近年來，世行加大水電行業(yè)貸款，2002-2014年間超過88億美元用于新建改建水電站，其中裝機(jī)小于3萬千瓦的水電站占一半左右。2015年世界水電大會(huì)上，亞行東亞部總裁兼能源委員會(huì)主席布噶瓦強(qiáng)調(diào)，亞太水電開發(fā)重要性毋庸置疑，水電是清潔能源，亞洲開發(fā)銀行堅(jiān)定支持清潔能源發(fā)展，在過去二十幾年里，已為亞太地區(qū)的水電累計(jì)投資了數(shù)十億美元。

第四，國際社會(huì)積極探索推進(jìn)水電可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)一再呼吁“水電開發(fā)對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展有不可替代作用”。近年來，國際先后開展了綠色水電認(rèn)證、低影響水電認(rèn)證和水電可持續(xù)性評(píng)估。

二、國外的經(jīng)驗(yàn)表明，水電和水資源開發(fā)程度越高，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境也越好。

歐美發(fā)達(dá)國家的多瑙河、萊茵河、哥倫比亞河、密西西比河等著名大江大河，都進(jìn)行了梯級(jí)水電的充分開發(fā)，江河生態(tài)環(huán)境不僅未因被截?cái)喑?ldquo;一節(jié)節(jié)香腸”而破壞，反而是世界公認(rèn)的風(fēng)景勝地。在瑞士，不論河流大小和落差高低都被千方百計(jì)地加以利用。在美國，大江大河的水電早在二戰(zhàn)后就基本開發(fā)完畢，目前對(duì)小河流發(fā)電特別重視。

目前，世界水電開發(fā)程度平均為35%，發(fā)達(dá)國家平均在70%以上(日本、法國、英國、瑞士、意大利、挪威等水電開發(fā)程度高達(dá)90%以上，美國達(dá)80%以上)，而非洲地區(qū)水電開發(fā)程度還不足8%，我國和印度分別為39%和20%，實(shí)現(xiàn)證明，外國的生態(tài)文明程度與水電的開發(fā)程度成正比的關(guān)系。

三、發(fā)展小水電與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是完全一致的。

截至目前，全國已建成小水電裝機(jī)容量近1億千瓦， 年發(fā)電量3000多億千瓦時(shí)。“十二五”期間，農(nóng)村小水電累計(jì)發(fā)電量超過1萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳8億噸。減少了大量大氣污染排放，節(jié)約了大量的煤炭資源，避免了大量薪柴林木的亂砍濫伐。因此，我國已建小水電不僅在解決無電缺電地區(qū)人口用電和促進(jìn)江河治理、生態(tài)改善、環(huán)境保護(hù)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn);同時(shí)，也為我國邊遠(yuǎn)農(nóng)村的交通、就業(yè)、旅游和脫貧致富作出了重要貢獻(xiàn)。因此，小水電就是綠水青山，是習(xí)總書記描繪的“綠水青山就是金山銀山” 真實(shí)寫照和忠實(shí)踐行者，發(fā)展小水電與保護(hù)生態(tài)環(huán)境是完全一致的。

四、小水電的缺陷和不足都可以很好地克服。

由于小水電存在的歷史已經(jīng)很長，因此產(chǎn)生了許多歷史原因及時(shí)代和技術(shù)的局限性，使小水電存在一些缺陷和不足，這些缺陷與不足主要表現(xiàn)在：一是一些當(dāng)時(shí)政府并沒有要求的手續(xù)，或者是當(dāng)時(shí)沒有嚴(yán)格要求的手續(xù)，現(xiàn)在政府已經(jīng)嚴(yán)格要求了。二是有一些小水電站存在河段減脫水現(xiàn)象。三是一些特殊河流上的電站可能對(duì)洄游性魚類的洄游路線有一定的影響。

第一，小水電在當(dāng)時(shí)也是嚴(yán)格按照核準(zhǔn)條件進(jìn)入的，只因歷史的原因才造成現(xiàn)在有部分小水電手續(xù)不足的問題，目前國家正在進(jìn)行“放寬準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管”的行政效能改革，在已經(jīng)放寬準(zhǔn)入的政策的條件下，只要加強(qiáng)了事中和或者事后監(jiān)管，這樣就完全能在事中事后監(jiān)管中很好解決小水電這些歷史遺留問題。

第二，由于大部分小水電是集雨面積較小的山溪河流，在枯水季節(jié)本身就會(huì)斷流，加之一些早期建設(shè)的引水式電站受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，因而沒有設(shè)計(jì)、建造最小流量泄放設(shè)施，現(xiàn)在國家對(duì)此嚴(yán)格要求了，完全可以采取工程的、經(jīng)濟(jì)的和制度的手段加以解決。

在工程技術(shù)上，采用設(shè)置生態(tài)泄水管、增設(shè)生態(tài)機(jī)組、新建雍水壩和開展梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度等工程措施保證生態(tài)流量能夠合理下放。

在經(jīng)濟(jì)手段上，國家給予生態(tài)補(bǔ)償電價(jià)，提高企業(yè)泄放生態(tài)流量的積極性和動(dòng)力。

在制度上，制訂嚴(yán)格制度，對(duì)已經(jīng)給予生態(tài)補(bǔ)償電價(jià)的，而又違規(guī)不泄放生態(tài)流量的給予重罰，甚至送司法機(jī)關(guān)處理。

財(cái)政部和水利部已推行的增效擴(kuò)容的改造項(xiàng)目在“十二五”期間，改造了老舊電站4400多座，近2000條中小河流生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，已經(jīng)產(chǎn)生非常好的效果。“十三五”期間又印發(fā)了《財(cái)政部 水利部關(guān)于繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村 水電增效擴(kuò)容改造的通知》和《農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案》等文件，大力扶持貧困地區(qū)小水電開發(fā)，加快推進(jìn)綠色水電建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保要求的同時(shí)，更是對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)戶精準(zhǔn)扶貧的一道切實(shí)有力保障。

第三，關(guān)于魚類保護(hù)。大部分小水電處于十分陡峭山溪性河流，枯水季節(jié)容易斷流，魚類生存機(jī)會(huì)很少，而存在洄游性魚類的河流就更少了，因此，對(duì)有洄游性魚類的特殊性的河流或河段，會(huì)造成一定負(fù)面影響，同時(shí)也會(huì)使喜靜水生活的種類在庫區(qū)成為優(yōu)勢(shì)種群的正面作用。對(duì)于負(fù)面影響，大都可以通過工程和技術(shù)措施予以解決，如果確有對(duì)于涉及國家和地方重點(diǎn)保護(hù)、珍稀瀕?；蛱赜兴锎嬖谳^大影響的，工程措施又不能解決的，可以按照法律程序給予補(bǔ)償，合理合法退出。

五、正確合理對(duì)待已建合法企業(yè)（小水電）。

第一，對(duì)于按照規(guī)定泄放生態(tài)流量的小水電，是完全優(yōu)于風(fēng)能和太陽能的綠色清潔可再生能源，理應(yīng)給予生態(tài)補(bǔ)償電價(jià)，使上網(wǎng)電價(jià)不低于風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，并給予風(fēng)能和太陽能同等的可再生能源待遇和政策。

第二，對(duì)于確實(shí)涉及國家和地方重點(diǎn)保護(hù)、珍稀瀕危或特有水生生物生存和安全影響很大的，確需退出的，要按照《物權(quán)法》、《水法》《環(huán)保法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)，按法律程序給予補(bǔ)償后，合理退出。

第三，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電站，應(yīng)按不同部門的法律，不同的建設(shè)時(shí)期，不同的影響程度，區(qū)別對(duì)待?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》的法律地位遠(yuǎn)低于《物權(quán)法》、《水法》、《公司法》和《可再生能源法》等法律，因此，不能根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》以行政的手段來關(guān)閉或者炸毀符合《物權(quán)法》、《水法》、《公司法》和《可再生能源法》的電站和大壩(我們認(rèn)為部門行政權(quán)力只能暫停企業(yè)生產(chǎn)，而無權(quán)判取企業(yè)死刑)，而是應(yīng)該嚴(yán)格按照法律程序，按照有關(guān)法律規(guī)范和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來處理。

總之，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中，特別是在長江經(jīng)濟(jì)帶的的發(fā)展中，我們要認(rèn)真、嚴(yán)格、全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記講話精神，正確理解小水電與生態(tài)環(huán)境的辯證關(guān)系，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，讓小水電能夠克服自身的不足，在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，而不是將小水電與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來。

（作者：貴州省民營水電行業(yè)商會(huì)會(huì)長 葉行地 ）