導語：

在我國的歷史長河中，水利工程與經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關。中華文明史本身就是一部治水史，古有大禹治水，今有三峽工程。千百年來，祖國對大江大河的治水控水、化害為利印證著水電開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展之間相輔相成的巨大作用。中國水電經(jīng)過近40年的發(fā)展取得了巨大成績。截至2017年底，我國水電總裝機容量達3.4億千瓦，約占全球水電裝機容量的30%，年發(fā)電量約1.2萬億千瓦時,占中國清潔能源發(fā)電量的70%，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展和全球節(jié)能減排做出了巨大貢獻。

2017年，黨的十九大報告首次提出“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度與增長質(zhì)量相匹配的目標，一場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的深刻變革正在開啟，水電發(fā)展也同樣面臨著由“數(shù)量”到“質(zhì)量”的變革。

進一步提高水電的綜合效益

在外行人的理解中，“三峽工程”、“雅礱江水電”等水利工程僅僅是用來滿足發(fā)電需求的水電項目，但是在中國水力發(fā)電工程學會理事長張野看來卻不僅如此。

張野指出，三峽工程是世界上最大的水電站，它的三大任務是防洪、發(fā)電和航運，在發(fā)電的同時，大大減少了下游的洪澇災害，也使長江上游的貨運能力從建成前的1800萬噸提高到了1.2億噸，極大的促進了西部地區(qū)的發(fā)展。

對此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所的王亦楠教授也持同樣的觀點。王亦楠認為，水電的意義絕不僅僅限于產(chǎn)生清潔電力。無論是現(xiàn)在或未來，長江三峽水利樞紐工程的重要意義更在于其防洪抗旱、供水、灌溉功能。這些綜合效益的產(chǎn)生是其他能源形式無法實現(xiàn)的，與人類生存息息相關。

所以，實行水電綜合協(xié)調(diào)開發(fā)，統(tǒng)籌兼顧防洪、供水、生態(tài)壞境、航運等方面的需求，進一步提高水電的綜合效益才是我國未來水電的發(fā)展之路。

合理布局，推動地方經(jīng)濟發(fā)展

我國水力資源主要集中分布在西部，受自然條件和歷史條件等因素的限制，這些水電開發(fā)不足地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體比較落后。把推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為開發(fā)西部水電的重要意義是我國水電發(fā)展不可回避的路徑。

享譽世界的“田納西奇跡”就是如此。美國在羅斯福時期成立的田納西河流域管理局，歷時30多年，在田納西河及其支流上建成29座水電站，帶動流域農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采煤、旅游業(yè)全面發(fā)展，使之成為美國最富庶的地區(qū)之一，可見水利工程對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展無可比擬的拉動作用。

對于貧困地區(qū)，首先要“扶志”和“扶智”。王亦楠認為，重大水利工程通過工程建設投資、納稅、精準扶貧等多種方式充分發(fā)揮對貧困地區(qū)人員就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，促進基礎設施的建設與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高當?shù)厝嗣褡叱鲐毨У?ldquo;志”，才能促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動當?shù)亟?jīng)濟增長。

水電發(fā)展的生態(tài)文明建設

生態(tài)文明是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的共同追求，也是中國“五位一體”總體布局的重要組成部分。習近平總書記在5月18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。

作為中國水電的標志性工程，截至2017年底，三峽水電站累計發(fā)電量突破1.1萬億千瓦時，相當于節(jié)約標準煤4.2億噸，減排二氧化碳11.8億噸，減排二氧化硫1180萬噸，減排氮氧化物437萬噸。遺憾的是，節(jié)能減排效益如此顯著的水電在計入能源消費總量時，與火電計量標準完全一樣，即消納一度水電“等于”消納一度火電，顯然不利于促進受到能源消費總量考核的地方政府消納清潔能源的積極性。(注：三峽截至2017年底的數(shù)據(jù)，由計劃發(fā)展部提供)

當前，我國以世界20%的人口僅擁有6%的水資源，水資源的短缺將是限制我國經(jīng)濟發(fā)展的短板。這些有限的水資源如果沒有得到合理的開發(fā)和管理，將對我國經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大阻力。所以，增強水電綜合效益產(chǎn)出、提高水電管理調(diào)控能力、改變能源消費總量計算方式、通過引導消費側(cè)積極消納清潔能源進一步促進能源供給側(cè)改革，將是我國實現(xiàn)能源與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要籌碼。