國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于建立健全水電開發(fā)利益共享機(jī)制的意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）稱，將從完善移民補(bǔ)償補(bǔ)助政策、尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特色、創(chuàng)新庫(kù)區(qū)工程建設(shè)體制機(jī)制、拓寬移民資產(chǎn)收益渠道、推進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)等8個(gè)方面建立健全水電開發(fā)利益共享機(jī)制。到2020年，水電移民安置和補(bǔ)償政策基本完善，水電開發(fā)利益共享機(jī)制建立健全，水電開發(fā)保障政策措施逐步落實(shí)， 新建電站在改革探索的基礎(chǔ)上全面推行。

　　《意見稿》還提出，從發(fā)電中提取的資金將優(yōu)先用于水電移民和庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展。

　　“這是我國(guó)首次對(duì)水電開發(fā)利用共享提出政策保障，是水電行業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的具體舉措，將有力促進(jìn)我國(guó)水電移民安置和庫(kù)區(qū)發(fā)展。” 業(yè)內(nèi)人士表示。

　　中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭告訴記者：“以前我國(guó)也有水電開發(fā)利益共享機(jī)制，但是保障性不強(qiáng)。國(guó)家發(fā)改委這次明確提出建立水電開發(fā)利益共享機(jī)制，將使移民的利益更有保障。”

　　據(jù)了解，待開發(fā)水電主要集中的西南地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，移民安置難度大。尤其小水電扶貧開發(fā)移民中，村民和投資業(yè)主往往因補(bǔ)償達(dá)不成協(xié)議而糾紛不斷。2017年，水利部推行的小水電扶貧工程，雖然全部納入扶貧項(xiàng)目的小水電均按要求上繳了扶貧收益，但近1/3小水電站業(yè)主與村名們因移民補(bǔ)償發(fā)生利益沖突，扶貧小水電站并未按約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)蓄水發(fā)電，直接導(dǎo)致扶貧小水電站不能正常收回投資收益。

　　對(duì)此，《意見稿》特別提出，要開展貧困地區(qū)水電資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，探索建立資產(chǎn)收益扶貧和后續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使移民在依法獲得補(bǔ)償補(bǔ)助基礎(chǔ)上，更多地分享電站建設(shè)效益。

　　移民是水電開發(fā)中最難的工作，很多企業(yè)本著“建好一座電站，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，改善一片環(huán)境，造福一批移民”的理念，開展移民安置工作。三峽集團(tuán)白鶴灘移民就以村民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為目標(biāo)，使移民靜態(tài)投資占工程投資一半。

　　除了保障移民受益，《意見稿》還提出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電建設(shè)與促進(jìn)地方發(fā)展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與后續(xù)發(fā)展需要、龍頭水庫(kù)電站和下游梯級(jí)電站補(bǔ)償效益分配、水電綜合效益和水電企業(yè)效益等關(guān)系。

　　此外，《意見稿》還明確，將加快水電外送輸電通道建設(shè)進(jìn)度， 擴(kuò)大水電電力市場(chǎng)消納范圍。水電消納要統(tǒng)籌好當(dāng)?shù)嘏c外送兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)赜秒娦枨蟆９膭?lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式適當(dāng)降低庫(kù)區(qū)生產(chǎn)生活用電電價(jià)水平。