【外媒】中國水電“壩”占世界的思考

2018-01-09 16:34:19 來源:嘿嘿電力heypower 作者:博談　點擊量：評論 (0)

到目前為止中國的水電資源幾乎開發殆盡，只剩下西藏高原上還有一些項目沒有實現。面對資源開發殆盡和水電嚴重過剩，中國選擇了走出去的道路

到目前為止中國的水電資源幾乎開發殆盡，只剩下西藏高原上還有一些項目沒有實現。面對資源開發殆盡和水電嚴重過剩，中國選擇了走出去的道路，在國外建設水庫大壩。同時也能幫助消化大量國內的鋼鐵、水泥等剩余產能。

目前中國央企已經在全球80多個國家中參與建造了至少350多個水庫大壩工程，占有國際水電市場50%以上的份額。國外媒體稱之為壩“占”世界。

為了消化水電國內剩余產能，中國企業就必須到海外去建設水庫大壩。用水庫大壩建設來帶動一個國家或者一個區域的發展，這個經濟發展模式產生于美國，在二十世紀三十至六十年代曾經風靡一時。通過對埃及阿斯旺大壩工程的反思，人們發現，水庫大壩工程對生態環境的破壞，對社會結構的破壞，遠遠超過所謂的經濟效益。從二十世紀七十年起這成為一個過時的發展模式。西方國家逐步放棄了這個發展模式，世界銀行停發對水庫大壩項目的貸款，發展中國家又缺乏建造水庫大壩的資金。中國是唯一的例外。

一、壩“占”世界

中國央企在國外建造水庫大壩工程是全球開花，規模十分可觀。根據世界河流網絡的資料，中國央企在全球70個國家中參與建造了至少308個水庫大壩工程，主要分布在分布在東南亞和南亞，如緬甸、老撾、柬埔寨、馬來西亞、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡和越南，其次是非洲和拉丁美洲。

原水利部長汪恕誠在2015年底說，在“一帶一路”發展戰略帶動下，中國已與80多個國家建立了水電規劃、建設和投資的長期合作關系，占有國際水電市場50%以上的份額。中國是國際市場的制高點。

截至2016年末，三峽集團在20余個國家投資建設與并購，實現海外裝機相當于三分之二個三峽工程。截至2016年3月底，中國電建集團承擔在建工程項目共計329個，合同總額約230億美元。可見在國外建造水庫大壩工程是“一帶一路”中最主要的角色。

二、央企海外建設水庫大壩的最大優勢和最大弱點

不可否認，中國央企在國外建設水庫大壩工程有優勢。最大優勢就是，中國人是帶著錢來的，所在國不需要投資一分錢或者只需投入很小一部分錢（多以大壩場地和被淹沒的土地作為投資）。

央企在國外建設水庫大壩工程多采用以下幾種形式：

——工程、采購和施工（英文簡稱EPC）與統包合同

——建設-經營-轉讓（英文簡稱BOT）承包合同

——建造合同

——項目管理承包合同。

采用工程、采購和施工（英文簡稱EPC）與統包合同或者建造合同大多是由中國政府向所在國提供貸款或者經過援助，條件是中國央企取得合同。在這里，中國央企的一個優勢就是工程報價低，這是戰勝競爭者的主要武器。按道理，工程完成之后幾十年中，所在國應該歸還貸款和利息。往往到最后（也有提前到工程完工開始運行時），所在國宣布無法償還貸款和利息，中國政府則宣布免除債務國的債務云云。當然在此中國政府也不是一無所得，俗話說，吃人嘴軟，拿人手短。所在國政府在政治上做個姿態，比如堅決支持一個中國的政策云云。

目前采用越來越多的是建設-經營-轉讓。所在國政府或者管理機構向水庫大壩工程建造商頒發建造運行許可證，允許在一定的期限（稱特許期）內由其開發和運行水庫大壩項目。特許期結束后，將水庫大壩工程的運行權歸還所在國政府。一般的運行期為30年到50年，加上建造時間，特許期在35年到60年件。獲得建造運行許可證的中國央企程項目是帶著錢來的，大多由中國的銀行投資，由另外的中國銀行擔保，所在國不需要投資一分錢。為了提高競爭能力，中國央企往往會無償出讓一部分電力給所在國政府和官員。這種模式對于缺少資金、又急于用經濟發展來維持政權的政府，有極大的吸引力。

央企建設水庫大壩的最大弱點，就是經濟效益差。三峽工程是國內經濟效益最好的，但是在國際上一對比差很多。三峽工程發電裝機容量2250萬千瓦，2014年發電988億千瓦時，為最高紀錄；巴西和烏拉圭的伊泰普發電裝機容量1400萬千瓦，最高紀錄為2013年發電986億千瓦時。伊泰普工程用不到三峽工程三分之二的發電機，生產出幾乎相同的電量。三峽工程上網電價每千瓦時0.25元，加上電網輸送費，到居民家的電價不低于每千瓦時0.50元；伊泰普工程到居民家的電價為每千瓦時0.04美元。

三、壩“占”世界的后果

中國央企在國外建造水庫大壩工程是全球開花，堪稱壩“占”世界，但是在“一帶一路”的宣傳中卻得不到充分的體現。對此汪恕誠也多有怨言，汪恕誠說：“水電”一帶一路“宣傳得不夠，核電和高鐵走出去的品牌影響力已經形成，雖然水電現在走出去的也不少，但是沒有明顯的把它提出來，借助”一帶一路“的發展戰略，水電也應該沖到前頭去。”

能源供應和水資源是關系到一個國家生存的命根子，是十分敏感的部門。由于生態環保意識的提升，央企在海外建設的水庫大壩工程往往遭到當地人民和非政府組織的極力反對，如蘇丹的麥洛維大壩、埃塞俄比亞的吉貝三級水壩、緬甸的密松大壩和馬來西亞的巴貢大壩等等，在國際上多受到譴責。

清華大學教授秦暉在考察緬甸密松大壩項目后寫道，人們經常說，密松水壩會破壞環境，影響某些魚類的生存；會淹沒大片森林，影響下游水情；壩址位于地質斷層，地震時會有垮壩危險。背后更深層的文化背景是：根據當地克欽人的傳說，密松是龍的父親及他的兒子HkraiNawng和HkraiGam（就是東西兩源）的誕生地，人們相信如果這龍脈被破壞，龍就會不安，從而禍及眾生。這當然是信不信由你，但反正克欽人是信的。

央企在海外建設水庫大壩碰到另一個最大問題就是移民。無論在采取何種合同形式，中國央企在合同中都已經明確把移民問題推給了當地政府，但是被涉及移民卻不這么認為，認為背后是中國公司使壞。蘇丹麥洛維水庫大壩工程涉及5萬移民。移民拒絕搬離尼羅河河谷，并提出了遷徙到新水庫的岸坡居住的要求。但政府不理睬移民要求，出動部隊鎮壓，造成四人死亡，引起聯合國住房權利特派調查員對該項目表示“密切關注”。

央企在海外建設水庫大壩的風險很大，這是因為所在國政治不穩和爆發經濟危機的可能性大。一有風吹草動，中國的大筆投資很可能是血本無歸。由于工程項目多是中國國家銀行擔保，形成壞帳，最后還是由中國的納稅人承擔，緬甸密松大壩就是最好的例子。

到目前為止，央企在海外建設水庫大壩工程，投資總額很大，很鼓舞人心，幾百億美元，幾千億美元，壩“占”世界，但是總體上還都是賠錢買吆喝的買賣。

原標題:【外媒】中國“壩”占世界的思考