農(nóng)村水電的定性、定位和特征

2017-12-19 17:57:37 國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng) 　作者：李其道　點(diǎn)擊量：評論 (0)

《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》（SL30-2003）1總則1 0 2條文說明規(guī)定：農(nóng)村水電是指主要由地方組織建設(shè)和管理的中小水電站及其電網(wǎng)。也即主要由地方組織建設(shè)和管理的農(nóng)村水電，不僅指電源，而且指與其配套的電網(wǎng)，是中小

《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》（SL30-2003）“1總則”1.0.2條文說明規(guī)定：“農(nóng)村水電是指主要由地方組織建設(shè)和管理的中小水電站及其電網(wǎng)。”也即主要由地方組織建設(shè)和管理的農(nóng)村水電，不僅指電源，而且指與其配套的電網(wǎng)，是中小水電電源電網(wǎng)的統(tǒng)稱。

1.定性

從定性上講，農(nóng)村水電指的是中小水電可再生清潔能源、綠色能源，不是指的常規(guī)煤電等能源。

2.定位

從定位上講，凡主要由地方組織建設(shè)和管理的中小水電站及其電網(wǎng)，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，只要堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，主要為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供電力，即為農(nóng)村水電。包括通過與地方簽訂協(xié)議，由民營資本異地開發(fā)中小水電借網(wǎng)過路（或?qū)嵭芯G色能源配額交易機(jī)制CDM）向本地區(qū)農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供電力，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，也為農(nóng)村水電。

3.現(xiàn)時(shí)期農(nóng)村水電主要指小水電

現(xiàn)時(shí)期農(nóng)村水電主要是指5萬千瓦及以下的小水電。

小水電是一個(gè)相對的、歷史的、發(fā)展的概念。隨著縣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及其對電力能源的需求，小水電的涵義在全國有過多次變化。上世紀(jì)50年代，一般指500千瓦及其下的水電站和配套送電線路為農(nóng)村水電；到60年代，一般指單機(jī)500千瓦、總裝機(jī)3000千瓦及其以下的水電站和配套送變電工程為小水電；70年代，一般指單機(jī)6000千瓦、總裝機(jī)1.2萬千瓦及其以下的水電站及配套小電網(wǎng)為小水電；80年代，一般指單站容量在2．5萬千瓦及其以下的水電站和配套小電網(wǎng)為小水電；進(jìn)入90年代，一般指單站容量在5萬千瓦及其以下的水電站和配套電網(wǎng)為小水電，同時(shí)一些地方開始舉辦經(jīng)營總裝機(jī)5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。

當(dāng)前我國小水電包含“并網(wǎng)小水電”、“離網(wǎng)小水電”和微型小水電等形式。而“并網(wǎng)小水電”又包括發(fā)供一體小水電和只發(fā)不供小水電兩種體制形式。前者是農(nóng)村水電的主體，供需直接見面，既有電源，又有電網(wǎng)，并與主網(wǎng)進(jìn)行電能交換交易，余電上主網(wǎng)，不足從主網(wǎng)購入，屬于獨(dú)立配電實(shí)體范疇。“離網(wǎng)小水電”必然是發(fā)供一體的體制形式。

4．“水能”與“水電”

水資源包含水量、水能、水質(zhì)、水域四個(gè)方面，本質(zhì)內(nèi)容為水量和水能。水量是水流的集結(jié)，有水流就有落差，“水能”是單位時(shí)間內(nèi)水流集結(jié)密度與落差的乘積，是水量作功的結(jié)果。水行政主管部門負(fù)責(zé)對水資源的統(tǒng)一管理，必然負(fù)責(zé)對水能資源的統(tǒng)一管理。“水能”是一次能源，“水電”是二次能源，“水電”是“水能”的產(chǎn)品，既有內(nèi)在聯(lián)系，又屬兩個(gè)不同的工作范疇。就水行政主管部門而言，對于“水能”，無論大、中、小、微，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，都要對其依法行政和實(shí)施行業(yè)監(jiān)管；對于“水電”，則只對農(nóng)村水電和水利系統(tǒng)水電，依法行政和實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。

5.農(nóng)村水電的基本特征

（1）地方性。農(nóng)村水電主要由地方組織實(shí)施，是農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

（2）自主性。開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電要求堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持所有權(quán)、行業(yè)管理關(guān)系、財(cái)稅解交關(guān)系、使用權(quán)四不變。

（3）政策性。農(nóng)村水電是在沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、電力生產(chǎn)力中發(fā)展起來的，具有強(qiáng)烈的政策性。要求實(shí)行“自建、自管、自用”方針，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，反對上劃、代管、平調(diào)，維護(hù)投資者合法權(quán)益；堅(jiān)持電源與電網(wǎng)同步建設(shè)、電力建設(shè)與負(fù)荷建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持供需直接見面，有供區(qū)市場和服務(wù)對象，實(shí)行辦電與管電管網(wǎng)和服務(wù)用戶的結(jié)合。要求實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策，即實(shí)行股份制辦電，按股分紅，中央、地方國有股份分得的紅利作為以電養(yǎng)電資金，繼續(xù)用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。實(shí)施這些政策措施，推進(jìn)率先跨入社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建立投入產(chǎn)出良性循環(huán)、滾動發(fā)展機(jī)制的范疇。

（4）雙重性。農(nóng)村水電既是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容和極具活力的組成部分，作為清潔可再生綠色能源，又是電力工業(yè)不可或缺與不可替代的重要組成部分。

（5）準(zhǔn)市場競爭性。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的農(nóng)村水電，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小”工程，是基礎(chǔ)性、扶貧性、公益性、生態(tài)性與經(jīng)營性相結(jié)合的工程，是準(zhǔn)市場競爭性工程。

農(nóng)村水電的社會公益與生態(tài)服務(wù)性，決定它不完全受建立在競爭基礎(chǔ)上的市場規(guī)則的約束，不允許以盈利為唯一目標(biāo)，而不要社會公益、生態(tài)服務(wù)目標(biāo)，要求國家直接配置調(diào)節(jié)部分資源，發(fā)揮國有資本的主導(dǎo)作用（特別是西部地區(qū)需要如此）；但它同時(shí)也具有經(jīng)營性，要求在國家的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)重視用“看得見的手”補(bǔ)充“看不見的手”，不陷入“泛市場化”。

“準(zhǔn)市場競爭性”是指“一定范圍和一定程度的非市場競爭性”，而不是“無市場競爭性”，因此，不應(yīng)把農(nóng)村水電工程當(dāng)做政府的“福利工程”來經(jīng)管，而應(yīng)在通過國家實(shí)行優(yōu)惠政策體現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，完全按照企業(yè)的要求來經(jīng)營。

總之，“準(zhǔn)市場競爭性”的最基本體現(xiàn)是：國家得生態(tài)、農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得效益，三者不能缺一。

6．農(nóng)村水電的超前性與外延性，以及實(shí)施聯(lián)網(wǎng)的必然性

（1）超前性與外延性。電量是電流的集結(jié)，有電流就有電位差，電力是單位時(shí)間內(nèi)電流的集結(jié)密度與電位差的乘積。適應(yīng)和滿足市場需求實(shí)施電力電量平衡，起主導(dǎo)作用的是電力平衡，電量的不平衡是電力的不平衡派生的。解決供需矛盾、增加供電能力的關(guān)鍵是發(fā)展電力，要主要依靠外延擴(kuò)大再生產(chǎn)；而效益的發(fā)揮，則是在電力平衡的基礎(chǔ)上，充分有效地使用電量。這一特征決定了發(fā)展農(nóng)村水電的超前性和外延性。要求我們不能滾鐵球，死守老攤子；更不能滾泥球，越滾越小；而必須滾雪球，創(chuàng)新、開拓，進(jìn)取、發(fā)展。

（2）實(shí)施聯(lián)網(wǎng)的必然性。水能資源和電力負(fù)荷之間存在著不平衡性。同時(shí)就一個(gè)行政單元來講，電源的增長呈階梯形，而負(fù)荷的增長一般呈斜線，疊加在座標(biāo)圖上則反映為缺電---平衡---余電---平衡，再缺電---再平衡---再余電---再平衡，這是推動電力工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。以上突出反映了實(shí)施聯(lián)網(wǎng)的必然性，要求農(nóng)村水電走聯(lián)網(wǎng)之路，實(shí)施縣內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、跨縣聯(lián)網(wǎng)、與更大的地區(qū)性電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、與國家大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，以及打破省際之間市場壁壘，實(shí)施邊境地方小電網(wǎng)跨省聯(lián)網(wǎng)，交換交易電能，優(yōu)化資源配置。只有這樣，才能比較好地實(shí)行余缺調(diào)劑，適應(yīng)和滿足負(fù)荷需求，保障安全，發(fā)揮效益；才能建立比較深厚的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障和促進(jìn)農(nóng)村水電鞏固發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上更好地實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范地實(shí)行公司制改組、商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理。

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