充分發揮農村水電在新農村建設中的引擎作用（2／2）

2017-11-30 15:13:34 國務院發展研究中心信息網　　點擊量：評論 (0)

幫助貧困山區農村推行股份制開發經營小水電促進和保障農民增收致富幫助貧困山區農村推行股份制開發經營農村水電，把國家扶持資金、信貸資金和農村水電資源使用權轉化為農村水電先進生產力，并將國有資本、金融資

幫助貧困山區農村推行股份制開發經營小水電

促進和保障農民增收致富幫助貧困山區農村推行股份制開發經營農村水電，把國家扶持資金、信貸資金和農村水電資源使用權轉化為農村水電先進生產力，并將國有資本、金融資本、資源資本轉換為農村集體和農民的股權，結合農村集體積累出資、農民投工投料投資和“相關補償”、被占用的土地使用權入股，促進和保障農民增收致富，并形成長效機制。

根據典型調查和綜合測算，貧困山區農村建設農村水電，單位千瓦造價大體在6000元左右，上網電價0.30元/千瓦時，1千瓦一年發電3500千瓦時，總收入1050元。實行“以稅惠農”（增值稅、所得稅零稅率）和“一次性投入、貸款貼息、25年使用”（國家扶持資金無償投入，貸款還本不計息，運行成本只提還貸本金折舊）政策，國家投入、農村投入、信貸資金比例，分別占30%、30%和40%。這樣，發電運行成本不超過0．07元/千瓦時，1千瓦一年可獲純利805元。按每戶農民擁有農村水電1千瓦計，國家一次性投入扶持資金1800元和每年負擔貼息150元，25年內可持續增加農戶每年紅利收入805元。按年折算，國家投入220元，農戶可增加收入805元。1元國家投入可帶來農戶增收3．7元；1元中央補助（按中央、地方各占一半計），可帶來農戶增收7．4元，帶來農民增收（平均每戶3．75人）2元。效益十分顯著，這還沒算作為清潔可再生綠色能源和農村重要基礎設施、公共設施的小水電，所發揮的引擎作用和產生的多方面效益與綜合效益。規劃到2015年，重點解決貧困山區2．5萬個自然村、500萬戶、1900萬貧困農牧民持續增收和為社會主義新農村建設提供綠色能源支撐和保障。10年共需國家投入扶持資金和貸款貼息98億元（中央、地方各49億元），“十一五”到“十二五”平均每年需國家投入扶持資金9．8億元（中央、地方各4．9億元）。到2015將增加小水電裝機500萬千瓦，新增年發電量175億千瓦時以上。將水電增收致富建設納入新農村建設重要內容。明確出資人代表，落實股權量化。加強領導，科學規劃，合理布局，嚴格建設程序，精心組織實施，依法監督管理。維護農民的民主權利，完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾享有知情權、參與權、管理權和監督權。動員全社會關心，支持和參與小水電建設。推進小水電增收致富建設規范順利啟動。保障建設質量和建后安全節約清潔經濟運行，保障資源的長效性、市場的長效性、資產的長效性和農民增收致富的長效性，形成可靠的長效機制。

縣以上人民政府要加大對小水電建設的財政支持力度。國家扶貧資金、不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、“以工代賑”資金，應用于農村水電建設。要繼續發揮農業銀行支持農村水電發展的重要作用。國家開發銀行、農業發展銀行要支持農村水電開發建設。扶貧貸款、信用社貸款、郵政儲蓄資金、小額貸款要用于農村水電建設。支持農村集體、農民使用未來農村水電股權權益、未來電費收益作為抵押擔保，貸款開發建設農村水電。農村水電建設貸款的還貸期，應延長至25年，同時實行財政貼息。堅持“以稅惠農”，農村小水電企業增值稅、所得稅執行零稅率。

堅持對農村水電實行“全額收購上網電量”“同網同價（上網電價）”。支持農村水電借網過路，按實際成本加微利收取過網費。農村水電與大電網互供電量，在產權分界點按月互抵，互抵后的電量按各自電價結算。支持農村水電就近向大用戶直供。落實《可再生能法》，對農村水電等綠色能源進一步實行配額制，建立綠色能源發電交易市場。充分發揮農村水電在新農村建設中的引擎作用

發揮貧困山區農村水電的資源優勢和區位優勢，積極推進農村水電及電氣化建設、小水電代燃料建設、農村水電增收致富建設，對于促進現代農業建設，促進農民持續增收，促進農業基礎設施建設，促進農村生態環境建設，促進農村社會事業發展，促進農村全面深化改革，促進農村三個文明建設，有著重要作用。

“十五”水電農村電氣化縣建設新增農村水電裝機1060萬千瓦，占全國農村水電新增裝機的2/3，410個水電農村電氣化縣平均每縣新增裝機2.6萬千瓦。2005年全國農村水電裝機達到4380萬千瓦，占全國水電裝機的37.6%，年發電量1380億千瓦時，占全國水電發電量的34.9%。農村水電發電量占我國可再生綠色能源發電量的99%。410個電氣化縣的平均村、戶通電率分別達到99．37%和98．79%；人均年用電量達到644千瓦時，增長了86%。帶動全國新建和改造鄉村公路6萬公里、110千伏及以下高壓配電線路18萬公里；新增機電保灌面積450萬畝；解決了600萬人口及800萬頭牲畜的飲水困難。5年中治理了上萬條中小河流，減少水土流失面積12萬平方公里；有1100萬農業勞動力轉移到二、三產業；累計解決了1000萬無電人口的用電問題。電氣化縣國內生產總值年均遞增13.1%，是全國年均增速的1.4倍；工業增加值占工農業總增加值的比重增長了9個百分點；縣財政收入年均增長6.9%。2005年第三產業增加值占國內生產總值的比重為50．4%，比全國比重高10．1個百分點。電氣化縣電視機普及率超過90%，學齡兒童入學率普遍在95%以上，X光機、B超機、CT機等醫療設備進入農村衛生院所，電化教學手段進入山鄉中小學校，文化、教育、衛生、體育等社會事業有了長足發展。410個電氣化縣1．3億農民5年人均年純收入增加592元，年均118．4元，小水電建設貢獻率達23．1%。

2004-2005年26個縣（市）實施小水電代燃料試點建設，取得園滿成功，形成了“政府扶持，企業運作，農民參與，低價供電，保護生態，改善生活”的體制與機制。20多萬山區農民實現了以電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護森林面積156萬畝。小水電代燃料電價0．17-0．28元/千瓦時。小水電代燃料解除了農民砍柴燒柴的辛勞，減輕了農民負擔，解放了農村勞動力，增加了農民收入，帶動了改廚、改廁、改廄、改水、改路等農村基礎設施建設，大大改善了農民的生產生活條件。用小水電做飯、取暖，不再砍樹燒柴，群山疊翠、四野漫綠，山更美了，水更凈了，天更藍了，草更青了。

實踐表明農村水電及電氣化建設、小水電代燃料建設、農村水電增收致富建設，是解決貧困山區農業、農村、農民問題的有效途徑，要充分發揮農村水電在社會主義新農村建設中的引擎作用。