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安徽岳西國家級保護區內：17座小水電站的“拆”“留”之爭

2017-11-28 11:36:30 中國能源報　點擊量：評論 (0)

鷂落坪自然保護區核心區美麗水電站攔水壩被爆破拆除6月9日上午，安徽省岳西縣鷂落坪國家級自然保護區內，隨著一連串的爆破聲響，王營修已經經營了8年的水電站攔水大壩轟然倒塌。和王營修家的電站有著同樣命運的其

鷂落坪自然保護區核心區美麗水電站攔水壩被爆破拆除

6月9日上午，安徽省岳西縣鷂落坪國家級自然保護區內，隨著一連串的爆破聲響，王營修已經經營了8年的水電站攔水大壩轟然倒塌。和王營修家的電站有著同樣命運的其他16座總裝機約8000千瓦的小水電站，也在今年4—9月間先后被關停、拆除。

一個國家級貧困縣如此大規模集中拆除小水電的行動，不僅在當地，甚至在全國小水電行業內也引起不小的震動。而這17家水電站的業主，更是群情激憤，希望有關部門給個說法。

地處大別山區的岳西縣是國家水電農村電氣化建設縣，小水電建設規模在安徽省各縣位居第一。同時，岳西縣也是國家生態示范區建設縣，此番拆除的17座電站均位于該縣鷂落坪和古井園兩座國家級自然保護區之內。

既然是國家級自然保護區，當初為什么就批建了這17座小水電站?今天的集中整治、強行關停，所依據的又是什么?氣憤難平、堅決討要說法的這17家小水電站業主，理直氣壯的底氣從何而來?帶著這些疑問，本報記者來到了岳西縣。

短短一個多月內，縣環保局連下三封文書，17座小水電站被緊急關停、拆除

據王營修介紹，今年4月9日，他的水電站收到了一封來自縣環保局的《停產(限產)事先告知書》。

“我局擬責令你電站立即停止生產”——這句用加粗黑體字顯示的處理決定，在四五百字的《告知書》中極為顯眼。

《告知書》稱，王營修的電站，機房、明渠和涵洞建設地點位于鷂落坪自然保護區緩沖區內，蓄水壩位于核心區內。“上述行為違反了《中華人民共和國自然保護區條例》第三十二條的規定。”其他16家業主也收到了同樣印有“擬責令你電站立即停止生產”的《告知書》。

5月4日，17家小水電業主又收到了岳西縣環保局下達的《責令停產整治決定書》，被要求“立即停產”。

《岳西縣環境保護局停產(限產)事先告知書》

停產僅僅是第一步。

時隔半月，業主們再次收到一份《責令限期拆除設施設備通知書》?！锻ㄖ獣访鞔_，各電站需在5月26日前自行拆除電站上網斷路器，移除主變壓器，未按時拆除的，“縣環保局將依法予以強制拆除”。

“一開始主要是拆除生產設備，后來省里和相關部門的領導認為僅僅拆除設備還不夠，進一步要求拆除大壩。”在岳西縣環保局，應記者的要求，縣環保局副局長儲建華解釋說。

談及具體拆除工作，儲建華表示，執行拆除的并不是環保局，“相關工作由縣水利局負責。”而在岳西縣水利局，主管副局長劉文中以記者尚未聯系縣宣傳部門為由拒絕接受采訪，在記者的追問下，劉文中僅回應“縣水利局負責相關的工程工作”，隨后便稱自己“有事在身”，匆匆離開辦公室。

電站業主不解，當初批復建站的地址明明是“實驗區”，現在怎么成了“核心區”

“我的電站明明是建在實驗區的，完全符合國家的有關規定，當時環保局也是同意的。今天為什么又要強行拆除?”王營修不理解。2009年，他以近350萬元的價格買下了這座剛剛補辦了環評手續的小水電站——美麗水電站。

王營修提供的岳西縣環境保護局2009年《關于岳西縣美麗水電站項目環境影響報告書的批復》顯示，岳西縣美麗水電站“攔水壩、引水渠道、發電機房均位于鷂落坪國家級自然保護區實驗區內”，“根據《環境影響報告書》評價結論、技術審查意見及行業主管部門預審意見，同意該項目補辦環評手續”。

“但岳西縣環保局最近發的《告知書》、《決定書》、《通知書》三個文件，都說我們電站的建設位置已經不再是‘實驗區’了。”王營修說。無獨有偶，國合美麗電站業主儲新建也向記者表示，他的電站也從環評批復中的“實驗區”變成了“緩沖區”。讓他們不解的是，同樣的政府部門，批文白紙黑字寫著是“實驗區”，怎就成了“核心區”和“緩沖區”呢?

鷂落坪自然保護區核心區、緩沖區標識界線

鷂落坪國家級自然保護區管委會科研監測科工作人員儲俊告訴記者，自保護區成立以來，區域劃分從未變更，美麗電站和國合美麗電站的位置大部分屬于緩沖區，美麗電站的攔水壩確屬核心區。

區劃未變，當初環保批文上的“實驗區”又是從何而來?儲建華解釋，2009年的環評批復確實出自環保局，當時關于保護區范圍區劃有文字和圖紙兩個版本，但二者描述范圍不一致，最終是按照文字版本對電站進行的環評——電站都位于實驗區。“后來我們發現了這一問題，但當時縣里為了發展經濟，還是讓他們繼續生產了。”

記者查閱了《中華人民共和國自然保護區條例》，其中第三十二條明確規定：在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。在自然保護區的試驗區內，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施……

條例明確，保護區內的核心區和緩沖區是無條件禁止建設任何生產設施的，而對于試驗區的要求則有所松動。中國水力發電工程學會副秘書長張博庭說：“岳西縣環保局的批復恰恰說明環保局認為在實驗區是可以建設電站的，否則環評就不會批復。”

中央環保督察安慶市協調聯絡組相關數據顯示，此次關停、拆除的17座小水電站中，有10座位于鷂落坪保護區，其中1座在核心區、4座在緩沖區;有7座位于古井園保護區，均在實驗區。記者獲悉，目前12座位于實驗區內的電站已被全部拆除。

日趨嚴格的環保督察，讓岳西縣的環保部門緊急關停拆除他們曾經批準建設的水電站

十幾年來一直正常生產的小水電，為何要被關停拆除呢?

這一切均源于日趨嚴格的環保督察要求。

爆破形成的攔水壩豁口被修整為橋梁涵洞

“岳西縣是國家扶貧工作重點縣，小水電是清潔能源，所以此前我們縣通過招商引資等方式大力提倡發展小水電。但目前產業政策導向已經轉變，在生態文明建設的大力要求下，這些與法律法規相抵觸的，肯定都要清理。”儲建華說。

據了解，今年4月5日，安徽省第五環境保護督察組下發了督辦函，要求關閉拆除鷂落坪和古井園國家級自然保護區內的小水電站。5月6日，中央環保督察安慶市協調聯絡組下發《安慶市突出環境問題交辦單》，要求5月30日前必須完成兩座保護區內17座水電站的斷電斷網，拆除主要設備，上下水流貫通?！督晦k單》同時明確給出了制定工作方案、拆除主要設備、完成生態修復等各項工作的時間結點。

環保督察令行禁止，在具體操作過程中，岳西縣關閉拆除水電站還有其他依據嗎?

儲建華對記者表示，即便是按照“實驗區”的批復，《條例》第三十二條也有規定，即對于實驗區內已經建成的設施，造成損害的，必須采取補救措施。“我們認為，這些小水電屬于造成損害的，那最好的補救措施就是關停拆除。”

而對于如何定義“造成損害”，王營修和儲新建都表示，未得到任何官方的評估文件，其他幾位受訪業主也對此提出了質疑。

對此，儲建華給出的答案是：“我們認為，這樣的損害是眾所周知的，不需要再做專業性評估。”

而在張博庭看來，所謂“眾所周知”的損害，很大程度上是對小水電的偏見。“即使要拆除電站，也要在評估的基礎上，給出讓人信服的說法。而事實上，環評通過就已經說明水電站應該是滿足環保要求的了。”

17座小水電站的“硬傷”：沒有一家做過竣工環保驗收，更有幾家尚無環評手續

來自岳西縣環保局的信息顯示，這17座水電站中至今仍有幾家尚無環評手續，且所有電站均未做竣工環保驗收——采訪中，這個說法也得到了幾位小水電站業主的證實。

“我們的電站確實沒有做環評，也沒有竣工環保驗收。那是管理部門從沒有要求做，電站也就在他們的默許下一直這么生產了。”一位不愿具名的小水電業主說。在這次拆除的17座電站中，就有該業主兩座位于古井園保護區的電站。

爆破形成的攔水壩豁口被修整為橋梁涵洞

記者也注意到，在《關于岳西縣美麗水電站項目環境影響報告書的批復》中確有這樣的要求，即電站在完善各項生態環境保護措施后，要及時向縣環保局申辦“竣工環保驗收”手續。

但為何17座水電站都缺少這一手續?

對此，儲建華解釋說，鷂落坪自然保護區屬國家級自然保護區，縣環保局無權對其內的電站進行竣工環保驗收，而安徽省環保廳雖有權驗收，但竣工驗收了就意味著電站合法，考慮到電站建設的實際位置，最終的處理方式就是擱置起來。“這些都是歷史遺留問題，17座水電站就這樣在未完成環保驗收的情況下一直正常生產。”

“其實竣工環保驗收與合法性關系不大，很多項目的竣工環保驗收都被拖了很多年，三峽工程首臺機組2003年就投產了，最后一臺機組是2012年投產的，但到現在也沒有進行竣工驗收。”張博庭說，“實際上，項目取得‘核準’后，就已經是合法的，只要滿足要求，就應該及時進行驗收，如果還有某些方面不滿足環保要求，有關部門可以提出具體整改意見?？傊?，竣工驗收絕不應成為拆除小水電的依據。”

既要金山銀山，也要綠水青山，環保督查和扶貧攻堅，考驗著地方政府的行政能力

對于關停和拆除工作的實施，儲建華表示：“在停產和拆除主要設備前，縣環保局都有文件通知到各個電站。在攔水壩拆除前，我們也請了專家，針對哪些大壩需要拆除、哪些大壩考慮到灌溉需要保留等都做了方案，并非‘一刀切’。拆除前，各電站也都簽了補助協議。”在岳西縣委宣傳部主辦的岳西網上，記者也看到了這樣的公開報道——“截至8月19日，岳西縣國家級自然保護區內需關閉退出的17座小水電站均已簽訂關閉退出協議。”

但王營修表示事實并非如此：“我的攔水壩是在6月9日被拆除的，而‘空白協議’是在8月份才簽的。是先炸的壩，后簽的協議。先斬后奏。”

鷂落坪自然保護區緩沖區內一攔水壩已被爆破拆除

采訪中，有電站業主向記者提供了一份蓋有岳西縣總鋪水電站公章的協議樣本照片。協議樣本顯示，電站方自愿提前報廢退出，拆除設施，不再生產運營。但在補助價款和付款方式的條款中，所有金額數字均為空白，只寫明按照“退出電站前五年平均上網電量乘以上網電價的20%作為凈收益進行補助金額的初步評估，再按電站建設的合規性及手續的完備性進行修正”。

值得注意的是，在這份簽字時間為8月11日的《水電站關閉退出拆除補助協議》落款處，電站代表已經簽字蓋章，但甲方岳西縣財政局簽字處卻是空白。

“需要強調的是，因為這些電站有的建設比較早，也辦理了一些相關審批手續，才決定給予補助。”儲建華說，“之所以叫補助，是因為補助與補償性質不同。一方面電站有違法性質，另一方面，從人道考慮，不能讓業主損失太大。”

但王營修告訴記者：“按照所簽協議的補助方案，縣里給出的補償款只有100多萬元，而我的電站裝機500千瓦，平均每年發電160多萬千瓦時，按市場價格估算，電站價值應該在700萬元以上，上下相差600萬元。”

張博庭說：“全國有數萬座農村小水庫，主要用于灌溉，這種水庫大多沒有生態流量，相關部門也不會提出太多要求或將其拆除。但只要裝上了發電機組，成為了小水電站，就會成為環保重點整治對象。這對小水電來說是不公平的。”

“岳西縣此次拆除的小水電裝機容量雖然不大，但是影響不小。”張博庭告訴記者，多年來，我國各級政府非常重視小水電的發展建設。截止2016年底，我國小水電總裝機容量已達7800萬千瓦，年發電量2680億千瓦時，裝機容量和年發電量均占全國水電的1/4左右，相當于三個三峽電站的規模。在《“十三五”脫貧攻堅規劃》中，小水電扶貧更成為三大資產收益扶貧工程之一，規劃建設農村小水電扶貧裝機200萬千瓦，100萬貧困戶將因此每年獲得小水電開發收益。

而采訪中，王營修和儲新建都向記者表示，事實上安徽省也是鼓勵小水電開發的。

王營修翻開《安徽省“十三五”水利發展規劃》，讓記者看到如下內容：“積極推進農村水電精準扶貧和農村水電增效擴容改造工程”，“以皖南山區和大別山區水能資源開發和綠色小水電建設為重點……加快推進金寨、岳西等國家級貧困縣農村水電精準扶貧項目，促進受益區貧困人口脫貧致富”。

作為水資源相對豐富，扶貧任務也相對較重的國家級貧困縣岳西，如何把黨的十九大精神貫徹到實處，既要金山銀山，也要綠水青山;既要不折不扣落實國家環保督查總要求，也要因地制宜發展經濟，完成國家的扶貧攻堅任務，確實任重而道遠，對岳西縣委政府的行政能力也是一個考驗。

社評

堅守生態紅線推動綠色發展

安徽省國家級貧困縣岳西關停拆除小水電事件，發生在一縣，影響在全國。這一事件深刻反映出，我國在發展理念轉變過程中正面臨著一個“大考驗”，那就是在貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念時，務必清算好、處理好“歷史欠賬”，特別是在落實綠色發展理念時，要妥善解決此前特定發展階段產生的環保遺留問題。面向未來，綠水青山與經濟發展、扶貧攻堅并不矛盾，因噎廢食不可取。

岳西縣小水電事件中的17家電站均位于國家級自然保護區內，由此也產生了一系列疑問：17家電站建在保護區里是否違法?如果不違法，為何關停、強拆?如果違法，為何電站當初能夠獲批建進保護區，且能正常生產十多年而不被查處?

但不管答案是哪一個，當地縣政府都已處在了“進退兩難”的境地。而這種“歷史欠賬”，不獨岳西縣也不獨小水電行業有，在我國能源、環保領域此類問題比比皆是：

有的保護區里人頭攢動、出入自由，已經沒有了保護區的樣子;有的保護區主要保護物種竟然早已難尋蹤跡，失去了保護區的意義，但這種保護區的存在卻阻礙了水電、風電等能源項目的建設，遲滯了經濟發展和當地人民生活水平的提高;有的大型煤礦雖是先進產能，卻是“未批先建”的違法企業，更何談環評等手續;有的煤電企業投入大量資金進行環保改造，但在改造過程中，相關部門又出臺了新的環保標準，讓企業進退失據。

我們要意識到，從片面追求經濟效益到全面重視生態環保，理念的轉變不可能讓積累數年的“沉疴舊疾”憑空消失，而更可能是讓其集中暴露。

面對歷史欠賬問題，雖然，一面是法律條文的嚴格規定，一面是綠色發展的剛性要求，二者都不容商量，但是，諸多具體歷史遺留問題的解決，還需實事求是，冷靜協商。

一方面，當岳西縣環保局指責電站業主沒有竣工環保驗收等手續時，作為地方環境保護的主管部門可曾捫心自問，自己明知道電站處在不該建設的區域，卻采取“睜一只眼閉一只眼”的態度，讓其正常生產十多年，政府可有盡到監管之責?是否應該承擔“懶政”之責，為“欠賬”“買單”?

另一方面，雖然小水電在特定的歷史時期確有功績，有的甚至成為了當時經濟發展的“急先鋒”，促進了地方財政稅收的增加、就業的增長、用電難題的緩解，但在新發展理念面前，隨著環保政策加碼，隨著環保督察的深入，隨著“綠水青山就是金山銀山”的發展理念深入人心，小水電也需要適應時代變化，嚴格依法合規經營，要做到法律手續一個也不能缺。對于確屬要關停的，業主也應該理性面對。

歷史遺留問題通常積累時間長，也往往錯綜復雜，這就需要管理部門因地制宜地解決，而不能簡單、強行地“一刀切”，一竿子打死一個行業。況且，在法律底線之上，也應有人性化的考量，而友好的協商、合理的賠償都應是題中之義。

“群眾利益無小事。”小水電雖小，但歷史問題多，不容小視。在環保督察、綠色發展的過程中，各地要將小水電、煤礦、煤電等企業的歷史功績、遺留問題與政府部門自身的“歷史欠賬”統籌好、合計好，合法合理合情地解決這類企業的發展與環保的問題，不能讓違法行為“漏網”，亦不能讓歷史功臣“背鍋”。