為有效解決西南地區棄水問題，實現水電資源的充分利用和優化配置，推進能源結構轉型升級，國家發展改革委、國家能源局近日聯合下發《關于促進西南地區水電消納的通知》（下稱《通知》），要求四川省、云南省政府有關部門結合電力供需形勢，科學安排在建項目開發時序，保持水電、風電、太陽能等合理發展規模，力爭"十三五"后期不再新增棄水問題。

四川、云南水電近年來棄水問題突出。水電水利規劃設計總院發布的《2016中國可再生能源發展報告》顯示，2016年四川水電棄水電量超過300億千瓦時，主要原因是市場需求不足和外送通道建設滯后。云南水電棄水嚴重，2016年棄水電量超過300億千瓦時，主要原因是市場需求不足及電源結構性矛盾。

根據《水電發展"十三五"規劃》，2020年水電送電規模達到1億千瓦。預計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦；年發電量1.4萬億千瓦時。隨著裝機容量不斷擴大，水電消納壓力還將加大。

為此，《通知》要求，加快規劃內的水電送出通道建設。國家電網公司、南方電網公司要盡快建成"十三五"規劃的滇西北至廣東±800千伏直流輸電工程，開工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程，結合在建梯級建設投產時序，積極協調推進白鶴灘水電站和金沙江上游水電外送通道建設，爭取"十三五"期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上，確保水電送出通道需求。

同時，要推進云南貴州、四川陜西的輸電通道建設，從規劃上考慮連接云南貴州電網，增加四川陜西通道能力，實現相鄰電網互聯互通、水火互濟。加強國家電網和南方電網之間輸電通道規劃研究，提高輸電能力，建立水電跨網消納機制，進一步擴大云南水電的消納空間。

長遠看，要保障水電有效消納，還需要建立市場和鼓勵政策等長效機制。國家能源局有關負責人表示，要建立健全市場化消納機制，積極發揮北京、廣州區域電力交易平臺作用，完善市場規則和交易機制，推進跨省跨區水電市場化交易，鼓勵開展電力現貨市場試點，形成有利于水電優化配置的市場化機制和價格機制。

水電水利規劃設計總院院長鄭聲安建議，解決西南棄水問題需加強國家層面統籌協調和管控，科學規劃、有序推進電源建設，協調配套建設送出工程，探索建立水電消納保障機制，積極研究推進市場消納機制。