改革開放四十年來，我國水電發(fā)展取得了巨大成就。常規(guī)水電站裝機容量和年發(fā)電量從1977年的1572.7萬千瓦和517億千瓦時發(fā)展到2017年的31250萬千瓦和11945億千瓦時，分別增加了19倍和22倍。2017年常規(guī)水電站裝機容量和年發(fā)電量均穩(wěn)居世界第一。2017年底常規(guī)水電站在建裝機容量5100萬千瓦。我國水力資源技術(shù)可開發(fā)量6.6億千瓦，待開發(fā)約3億千瓦。四十年來，隨著全國水電開發(fā)的持續(xù)推進，各流域梯級水電站逐步形成，已基本完成了全國中型河流的梯級開發(fā)，基本形成了黃河上游、金沙江中下游、長江上游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、南盤江紅水河、烏江等大型河流的梯級開發(fā)。水電發(fā)展已經(jīng)從重開發(fā)階段逐步向開發(fā)與管理并重階段、重流域水電綜合管理階段轉(zhuǎn)變。

未來需要落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把發(fā)展水電作為能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、確保能源安全、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，作為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，以構(gòu)建綠色流域，實現(xiàn)多目標、功能完備的綜合能源基地為目標，繼續(xù)深化水電開發(fā)，加強流域水電統(tǒng)一管理、生態(tài)環(huán)境保護和流域安全風(fēng)險控制，拓展水風(fēng)光多能互補，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)流域水電綜合管理。

一、建設(shè)戰(zhàn)略性工程

加快推進、全面完成大型河流水電規(guī)劃的審批，抓緊開展一批戰(zhàn)略性骨干項目的前期工作。深入推動西部各大水電基地建設(shè)，安全、有序推進兩河口、雙江口、烏東德、白鶴灘等重點工程建設(shè)，積極推動其他有重大戰(zhàn)略意義的龍頭水庫開工，盡早形成比較完善的流域開發(fā)格局和對水資源的調(diào)控能力，實現(xiàn)流域規(guī)劃目標。統(tǒng)籌水電開發(fā)、電網(wǎng)建設(shè)和電力市場，做好電網(wǎng)與電源發(fā)展合理銜接，完善電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和水電市場消納協(xié)調(diào)機制，按照全國電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則，落實西南水電消納市場，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性。完善水庫群多目標服務(wù)功能，開展水電增容擴建深度調(diào)峰研究，進行典型流域梯級優(yōu)化規(guī)劃和水風(fēng)光互補基地建設(shè)，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推動水風(fēng)光互補綜合能源基地建設(shè)。

二、理順管理體系

加強流域管理法規(guī)建設(shè)，推進流域管理體制改革，完善綜合利用多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，統(tǒng)籌多部門、多業(yè)主的多頭管理模式，形成統(tǒng)一高效的防洪、發(fā)電及生態(tài)調(diào)度和流域安全監(jiān)控的管理體系。通過建立健全流域管理法規(guī)體系和技術(shù)標準等制度，多方位、多角度提升流域管控水平。進一步理順水電站運行調(diào)度管理體制和電價形成機制。研究建立西藏水電開發(fā)協(xié)調(diào)機制，促進藏東南水電基地開發(fā)。研究流域梯級電站水庫綜合管理體制，提出已建跨界水電站水庫綜合管理體制方案。完善大壩和流域運行安全、工程施工安全及工程質(zhì)量監(jiān)管體系，強化建設(shè)期、過渡期、運行期全過程安全監(jiān)管，健全流域應(yīng)急管理工作機制，提升水電站安全水平。

三、流域綜合監(jiān)測

做好各流域綜合監(jiān)測規(guī)劃。建立流域綜合監(jiān)測和智能監(jiān)管體系，構(gòu)建流域綜合監(jiān)測平臺，構(gòu)建全流域全過程的實時監(jiān)測、巡視檢查、信息共享、監(jiān)督管理體系，為流域管理提供信息化的技術(shù)手段。推動開展瀾滄江、烏江、大渡河、雅礱江、金沙江下游、黃河等流域水能利用、生態(tài)環(huán)境、流域安全、移民與社會經(jīng)濟等綜合監(jiān)測。長期、系統(tǒng)、全過程觀測流域梯級水電站建設(shè)和運行可能帶來的一系列變化，積累相應(yīng)的科研數(shù)據(jù)資料，為安全生產(chǎn)、確保移民生活質(zhì)量、發(fā)電調(diào)度、生態(tài)調(diào)度等提供科學(xué)依據(jù)，預(yù)防和減免區(qū)域性、累積性、潛在性的不利影響，維護河流生態(tài)環(huán)境安全。

四、流域聯(lián)合調(diào)度

進行電力調(diào)度體制改革，建立以實現(xiàn)社會綜合效益最大化為目標，能充分調(diào)動各方積極性的機制，使梯級水電站聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。適應(yīng)電力市場改革，研究探索流域統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一參與電力市場競價的模式和機制，提升流域水電梯級的優(yōu)化調(diào)度、市場消納和經(jīng)濟效益水平。深化市場化改革，統(tǒng)籌考慮水電的多目標功能，揪住流域梯級電站價格形成機制這一“牛鼻子”，科學(xué)有序解決水電經(jīng)濟競爭力問題和同一流域多市場主體的聯(lián)合調(diào)度和競價體制機制問題，建立梯級聯(lián)合調(diào)度利益共享機制。統(tǒng)籌流域水風(fēng)光多能互補，建立梯級水電站與風(fēng)電、光電聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度機制。

五、流域生態(tài)修復(fù)和社會經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展

深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，突出工作重點，以保護和持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境為中心，扎實推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，采取措施保障下游生態(tài)流量，開展生態(tài)調(diào)度，因地制宜恢復(fù)河流連通性，加強棲息地保護管理，開展水電開發(fā)后評價，全面總結(jié)開發(fā)經(jīng)驗教訓(xùn)，考慮干支流水電開發(fā)及其生態(tài)環(huán)境狀況，從流域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮制定生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)規(guī)劃;完善移民后續(xù)服務(wù)，形成并落實后續(xù)發(fā)展綜合規(guī)劃與資金支持機制。

六、加強技術(shù)創(chuàng)新

依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，長期、系統(tǒng)、全過程監(jiān)測工程建設(shè)和運行可能帶來的影響，積累相應(yīng)的科研數(shù)據(jù)資料，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)，形成數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用的智慧平臺。重點發(fā)展與信息技術(shù)的融合，推動水電工程設(shè)計、建造和管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，研發(fā)和建立數(shù)字流域和數(shù)字水電，促進智能水電站、智能電網(wǎng)、智能能源網(wǎng)友好互動。圍繞能源互聯(lián)網(wǎng)開展技術(shù)創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智能水電站和智能流域，開展建設(shè)試點。加強行業(yè)信息化管理，推動信息管理平臺建設(shè)，系統(tǒng)監(jiān)測項目建設(shè)和運行信息，建立項目全過程信息化管理體系，為流域管理和行業(yè)監(jiān)管提供支撐。