關于西南水電開發最權威最全面的解讀
我國水能資源蘊藏量世界第一，水電發展取得了舉世矚目的成就：裝機容量突破3億千瓦，年發電量突破1萬億千瓦時，均居世界首位；水電工程技術
流域統籌規劃和管理薄弱。
①龍頭電站造價高，梯級補償機制缺位，導致龍頭電站建設滯后，影響全流域梯級水電利用效率。
②流域統籌開發和優化調度機制不健全，全流域各電站水雨情測報、防洪、蓄水、發電計劃編制、運行調度實施缺乏制度性的溝通，影響流域梯級水電站群整體經濟效益。
③流域環境管理工作統籌不夠，相關環境管理工作各項目單位分散組織實施，產權歸屬、管理責任不明晰，造成部分設施重復投入、項目批復遲緩、驗收滯后等問題。
移民安置主體責任落實不到位，規劃約束性不強。
①移民安置實施的主體責任不強，缺少約束、考核、監督機制。
②移民安置規劃缺乏嚴肅性，移民安置方案調整、設計變更較為普遍。以溪洛渡、向家壩水電站建設為例，移民安置實際投資超出概算470億元。
③移民安置資金籌措渠道單一，水電企業現金流難以覆蓋還本付息、運營成本、移民補償費用。
稅費政策和管理制度不盡合理。
①水電企業承擔的稅負過高，國家對水電即征即退的優惠政策到期后，水電行業增值稅實際稅負將恢復到約16.5%，遠高于風電、光伏發電8%左右的水平。
②水電項目未享受國家可再生能源優惠政策，未被納入可再生能源電力配額制和綠色證書交易機制。
③各地電力市場交易規則中，未考慮水電企業公益性、政策性收費等剛性成本，水電與煤電同等參與市場競爭，部分水電企業虧損程度加大。
后續水電開發成本提高，水電建設步伐明顯放緩。
①隨著后續水電開發難度的不斷加大，水電建設成本大幅提高，加之電站公益性、政策性成本不斷攀升，水電競爭力逐步下降。瀾滄江上游梯級電站平均電價達到0.386元/千瓦時，送到廣東后基本沒有競爭力。
②現行政策難以保障水電的合理收益，企業開發建設水電的積極性受到較大影響，水電建設步伐放緩。“十三五”期間，我國水電年均增速不到3%。
③部分流域電站未列入國家能源發展規劃，項目前期工作難以推進。
總體來說，西南水電開發條件較為復雜，生態環境保護壓力大，移民安置難度高，經濟負擔和建設成本持續上升。因而，需要充分認識西南水電開發過程中的“不平衡不充分”問題，統籌研究，促進西南水電高質量發展。
責任編輯：lixin
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