順應能源大勢優先發展水電莫讓“劣幣驅良幣”

2017-03-09 22:35:51 中國經濟周刊　點擊量：評論 (0)

能源發展事關一個國家的政治、經濟、環境、國防等各個方面，是建設生態文明、實現創新驅動和兩個一百年戰略目標的重要保障。習近平總書記提出能源革命時特別強調，必須從國家發展和安全的戰略高度，審時度勢，借

3.在送電通道具備情況下，受端省寧用當地煤電也不要川滇便宜清潔的水電。

火電大擴容的直接后果是嚴重擠占了可再生能源的市場空間，該建的跨省送電通道被擱淺、該輸出的電力輸不出去，省際壁壘和地方保護已成清潔能源發展的嚴重羈絆。比如，2013年建成的四川德陽至陜西寶雞的德寶直流輸電線路，盡管四川水電比火電便宜0.10元/度，但陜西因當地火電裝機大量過剩而不愿接受，致使德寶直流在2016年豐水期幾乎處于閑置狀態。

另外，雅礱江是我國第三大水電基地，早已納入國家規劃的“雅中特高壓直流工程”本為雅礱江中游水電外送江西而設計、原計劃2018～2019年建成投產，但因江西要上馬600萬千瓦的煤電，使得這條已具備開工條件的輸電工程被擱淺，原本明確的落地點不再明確。若此關鍵問題繼續模糊下去，該輸電通道就無法開工建設，更不可能在2020年前“建成投產”，屆時雅礱江中游在建、擬建的750萬千瓦水電(已列入“十三五”電力規劃)，每年將至少白白流失300億度以上的清潔電力。

4.在“風光”財政補貼負擔越來越大的情況下，不需補貼的水電卻無法優先消納。

雖然《可再生能源法》明確規定水電是可再生能源，但十幾年來水電一直未能享受風電、太陽能等非水可再生能源的主要激勵政策。

水電當前上網電價一般比火電低0.10元/度、比風電低0.30元/度、比光伏低0.60元/度，且電能質量好，可謂“物美價廉”。而現行政策在大大推動風電光伏發展的同時，也導致我國財政補貼資金缺口越來越大，抬高了全社會用電成本。盡管可再生能源電價附加征收標準一再提高，但2015年前補貼資金缺口已高達400億元，2020年還將擴大到750億元。如何拓展可再生能源補貼的資金規模已是當務之急，而依靠國家補貼、不能“斷奶”也成為風電、光伏備受詬病的重要原因之一。

此外，全國“一刀切”的非水可再生能源激勵政策已造成某些地區投資失序。比如，近8年來云南風電、光伏裝機規模迅速擴大(年均增幅78.8%)，其全額保障性收購政策讓本已非常嚴重的云南棄水雪上加霜，不利于發揮“優勝劣汰”的市場機制。

深化能源產業供給側結構性改革，明確能源結構的整體戰略

“十三五”是我國全面建設小康社會的決勝期、深化改革的攻堅期，必須清醒地認識到，當前的電力過剩還屬于低層次的供應飽和。2015年我國人均用電量剛剛超過4000千瓦時，比用電水平最低的發達國家(人均6000～8500千瓦時)還低很多。要實現工業化目標，我國電力需求必然還要經歷一個顯著增長過程，而當前經濟增速放緩、電力供需寬松，正是能源產業“調結構、轉方式”的大好機會。

目前可再生能源在我國一次能源結構中合計占比僅10%，遠低于歐美國家。如此低比重下還存在驚人浪費，并不是可再生能源搞多了、超前了，而是體制機制和技術路線出了問題。能源不同于其他產業，改革過程中“國家整體利益一盤棋”戰略一定不能缺位。

“立足國家整體利益和長遠利益進行部署，防止局部利益互相掣肘和抵消”已是推進“能源革命”、深化能源產業“供給側結構性改革”的當務之急。亟須從以下四方面凝聚共識，并建立強有力的執行機制。